公共支出专题系列讲座1课稿.ppt

购买性支出的主要类别： （一）社会消费性支出：行政管理支出、国防支出、科教文卫支出、环境保护支出 （二）财政投资性支出：基础建设支出 购买性支出对社会再生产的影响： 1、政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上, 因而对于社会的生产和就业有直接的影响。 2、购买性支出所占的比重越大，说明政府对资源配置的影响力越大。 （2）转移性支出：政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去的支出。 主要项目：社会保障支出、财政补贴、税收支出（退税或税收返还） 转移性支出对社会经济的影响： 转移性支出直接影响社会成员的收入再分配，是实现社会公平目标的政策工具。 转移性支出不直接构成社会总需求，它对社会总需求的影响是间接的，间接影响生产和就业。 公共支出的职能分类 国际货币基金组织在《2001年政府财政统计手册》对政府支出的职能进行了权威划分，分别为： （1）一般公共服务 （2）国防 （3）公共秩序和安全 （4）经济事务 （5）环境保护 （6）住房和社会福利设施 （7）医疗保健 （8）娱乐、文化和宗教 （9）教育 （10）社会保障 我国公共支出的经济分类和职能分类 随着改革开放的不断深化和市场化程度的不断提高，中国政府在2006年实行了一次彻底的政府收支分类科目改革。这次改革一方面将全部政府收支纳入收支科目体系，另一方面参照了IMF《2001年政府财政统计手册》的科目体系，整个科目体系设置较为规范化、市场化和国际化，同时也考虑了中国国情。 我国现行的经济性质科目类别（1）工资福利支出；（2）商品和服务支出；（3）对个人和家庭的补助；（4）对企事业单位的补贴；（5）转移性支出；（6）赠与；（7）债务利息支出；（8）债务还本支出；（9）基本建设支出；（10）其他资本性支出；（11）贷款转贷及产权参股；（12）其他支出。 我国现行的职能（功能）科目类别：（1）一般公共服务；（2）外交；（3）国防；（4）公共安全；（5）教育；（6）科学技术；（7）文化教育与传媒；（8）社会保障和就业（9）社会保险基金支出；（10）医疗卫生；（11）环境保护；（12）城乡社区事务；（13）农林水事物；（14）交通运输；（15）工业商业金融等事物；（16）其他支出；（17）转移性支出。 （二）公共支出的规模扩张与结构变化—河池实证 公共支出规模扩大 公共支出向民生类领域倾斜 2012年，河池市市公共财政预算支出154.63亿元，同比增长19.6%。其中教育、社会保障和就业、城乡社区事务、农林水事务以及住房保障，在公共财政支出主要占比合计高达75%，较2011年分别增长29.4%、16.7%、48.0%、38.1%、49.4%。 公共支出比重升高 2010 2011 2012 一般公共服务/国内生产总值 3.04% 3.06% 3.35% 一般预算支出/国内生产总值 22.91% 24.94% 31.08% 医疗卫生支出比重偏低 河池 中国 （2011） 美国 英国 法国 德国 医疗卫生支出/GDP 0.68% 1.35% 7.04% 7.16% 8.77% 8.15% （三）公共支出的规模扩张与结构变化—解释 瓦格纳法则 随着社会进步和工业化，市场规模不断扩大，市场主体之间的关系趋于复杂，促使政府公共管理力度和范围的不断扩大。 随着社会进步，公众对文化和社会福利等方面的公共服务需求提高，导致相应的公共部门规模提高。 一些新兴工业的发展需要政府大规模的投资。 马斯格雷夫和罗斯托发展模型 在经济发展阶段，公共投资在国民经济总产出的比重处于上升趋势，进入发展中期阶段后，国民经济中公共投资的比重趋于下降。 政府消费支出提供的公共产品相对于人们的基本需求而言是一种高层次的需求，因此公共消费支出将随着社会发展而提高。 当经济进入成熟阶段，公共支出的结构将会从基础设施投资逐渐转移到对医疗、教育和社会福利方面的支出。 尼斯.坎南的官僚理论 官僚与其他经济人一样，追求个人效用最大化（预算支出最大化）。 信息不对称使公众对公共支出的真实成本缺乏了解，从而导致政府公共支出的效率低下。 政府公共支出管理中一些不合理的现象 中央“八项规定，六条禁令”的出台 2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议并一致同意关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定，六条禁令”的有关要求。 关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定 一、要改进调查研究，到基层调研要深入了解真 实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、 群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆