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公共政策复习范围 [Part One] 复习重点 第一章 1.公共政策的界定（判定哪个属于，哪个不属于） 公共政策是以政府为主的公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 2.学科发展史（主要阶段 着重前两个） 西方公共政策的形成时期 哈罗德·拉斯威尔、丹尼尔·勒纳合著的《政策科学》出版（1951年）。 因此，有人认为现代公共政策研究始于1951年，拉斯威尔则是公共政策科学的创始人。 （定量，微观） 西方公共政策的发展时期 其标志是以色列耶路撒冷希伯莱大学教授叶海卡·德罗尔在1968年至1971年旅居美国期间，写出了被称之为公共政策科学“三部曲”的《重新审查公共政策的制定过程》（1968年）、《政策科学探索》（1971年）、《政策科学构想》（1971年）。（公共政策宏观分析） 西方公共政策的自我批判时期 那格尔《政策研究百科全书》；阿尔蒙德《比较政治学》；阿斯福特《比较的公共政策》 西方公共政策拓展新的研究方向时期 第二章 1.公共政策的形式构成（中美比较） 美国：公共政策＝立法决策＋行政决策＋司法决策 中国：公共政策＝党的政策＋人大决策＋行政决策 2.党的政策变成国家意志的法定程序的三种类型 第一，中共中央与国家机构联名发布政策方案。 第二，中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过。 第三，政府决策以党提出的政策原则为依据。 3.司法机关的界定和作用 具有相对独立性；受人大监督和党的领导。人大 行政 司法（三者关系） 4.可以指定地方性法规的有哪一级的政府 省、直辖市的人民代表大会和它的常委会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可制定地方性法规，报全国人大常委会备案； 省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会，根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人大批准后施行，并报省、自治区的人大常委会和国务院备案； 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，其中自治区的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效； 自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或自治区的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。 5.人大决策：宪法；基本法律；法律；地方性法规、自治条例和单行条例；人大决定 6.地方性行政措施 地方性法规（基本政策，大体方向）；地方性行政措施（具体到某一方面的为措施） 7.公共政策的主要功能 分配功能（价值取向） 从公共政策的界定中我们就可以看出，它具有价值或利益的分配功能。这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。 调控功能（具体、物质利益关系） 政策的调控功能，指的就是政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系上。政策的调控功能有直接和间接两种形式，并且常常表现出特有的倾斜性。因为政府目标在不同时期有不同的侧重点，政策要围绕政府目标的侧重点，鲜明地倾向于政府工作的某一方面。 引导功能（导向性）（熟记） 为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。公共政策的引导是行为的引导，也是观念的引导。从作用结果看，公共政策的引导功能有正向引导功能，也有负向引导功能。 第三章 1.公共政策问题的基本属性 关联性 任何一个公共政策问题都不是孤立的，而是整个公共政策问题体系的一个组成部分，会与其他领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关性，彼此相互作用、相互影响。例如环境问题与经济发展问题和科技问题等都有密切的相关性。 主观性和人为性 任何公共政策问题都是基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动行为才得以上升到政策问题的高度，因而必然更具有主观性和人为性。同一状况、不同的人群从不同的标准、价值、利益和规范等出发就可能有不同的认识，有的可能认为须制定一定的政策予以解决，有的则可能并不认为如此。 历史性与动态性 所谓历史性，是指公共政策问题从它的成因来看都不是突发的。而是要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度。尤其新的公共政策问题很可能是已有政策遗留、衍生的，也可能是环境与事态的新变化所致。所谓动态性是指一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而