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公共政策分析 第一章 政策分析的两种基本范式：1.拉斯韦尔－德洛尔的政策科学传统：把政策研究看作一门全新的跨学科、综合性研究领域。它强调以理论为方向，强调政策的历史脉络，强调对变化、创新和革命的研究。它主要关注全社会的指导系统，研究公共政策制定中的宏观层次，并不直接关注具体政策问题。2.林德布洛姆、邓恩和奎德的政策分析传统：把政策研究看作一门注重分析方法和技术研究及其实际应用的科学。 从政策科学到政策分析：1.政策分析范式的出现：这导致了许多学者离开拉斯韦尔—德洛尔的传统，转而提倡作为一个应用社会科学学科的独立的政策分析。其实，如果这种朝着政策分析的新方向只是给政策科学传统加上对检验备选方案的严格程序的话，那么，这种转变也可以看作对已经确立起来的政策科学传统的一种一致的和潜在的有用补充。2.理性途径与非理性途径之争：在20世纪50、60年代乃至整个70年代的政策科学运动中，政策分析的成长最引人注目，尤其突出的是政策分析的途径或方法的争论。按照一些西方学者的看法，这种争论是围绕理性的途径与非理性的途径而展开的。理性途径即全面理性模式，它以系统分析为缩影；非理性途径则是强调全面理性的局限性或不可能性。这两种观点提供了当代政策分析不同途径的鲜明对照，特别是它们构成政策分析的经验分析方向和新多元主义方向的区别。（1）理性途径：又叫综合理性模式（也称纯粹理性模式）， 它以系统分析作为元理论，