[公共政策2.docVIP

基本常识 1． 2．．． ．．．．政策系统内部纵向结构的基本表现形式．塔形结构．．． 公共政策问题的形成与认定 11．．2．13．． 政府议程 15． 分管决策制度 16．．．．．．19．20．．．．．．．．．．．．．．处于均衡状态的现行政策由原来的执行机构按照既定的方式沿着既定的方向继续得以实行是政策持续．．． 过程对比法 31．．．．”的主要方法是．．．．．． 政府 37．．．．．．．．．．． ．．．． 实质性议程 45．．．．．．．．．．．．1．．2．．．．．．．．．．．．． 制定公共政策 60．．1．．2．． 73．． ．．．．．．．．．．．1．． 82．．3．． 86．． 87． 政治系统模型 88．．9．．0．． 91．．． 其分析的核心内容是功能分析 93．．．．．．．．．． 99．．．101．． 104．． 105． 106．．107． 108． 坚持政策的原则性与灵活性的统一 109．．．．1．． 113．． 114．．5．6．．7．．8．．9．．120．．．．．． 户籍政策和城乡二元分割体制 124．． 125．．．．． 129． 130．． 名词解释： 1、元政策：或者叫做总政策，是政策体系中管总的或具有统摄性的政策。 2、公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。是指政策分析人员和决策者把科学的知识和方法应用于政策的选择和实施问题的解决，是公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。是指现代民族国家的政府使用公共权力和公共权威，通过制定和实施公共政策、组织管理公共事务，指导本国经济发展和社会进步的能力。是对公共政策的挑战。 是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织的公共政策问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。 8、公众议程：指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。是指采取函询调查的形式，分别向专家提出问题，在相互不见面的情况下发表意见，交流信息，而后将他们的答复意见加以整理、综合。是公共政策方案被采纳后，把政策内容转变为现实的过程，是政策过程的实践环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。在政策执行中，将原则性、时效性和灵活性辨证地统一起来，抓住政策的精神实质，遵循政策要求，结合实际，创造性地贯彻、落实政策。就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。是指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离目标并产生了不良后果的政策现象。是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。塔形结构：链形结构；圈形结构；网状结构；矩阵结构；群落结构。有序化；有效的分级控制；严格的组合秩序第一、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有政策的一般特征。第二、具有权威性和强制性；第三、公共政策是有政治过程而进行方案得初拟、优化和择定的结果。第四、公共问题、公共目标、公共利益是公共政策的三大要素；第五、公共政策是一种权威性的价值分配方案；第六、公共政策形式上可以是积极的，也可以是消极的。 尊重科学分析的价值考量各方利益的平衡发挥个人决断的作用注意按规定的制度和程序进行决策。帮助决策者准确地判断政策问题、确定政策目标。帮助决策者科学地择定政策方案，并对政策方案的事实进行监控。有效地保证政策效果，减少决策失误。公共政策抉择的合法化政策内容的合法化就是决策者择定的政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触。必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。、决策过程的合法化就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求。、政策的法律化就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法。政策持续的具体原因：公共政策所指向的问题仍未解决；既得利益者的利益均衡；目标具有长期性；执政者的长期稳定。政策持续的消极结果政策僵化指的是一项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力和障碍。中国公共政策形式构成的横向结构特点：全国人民代表大会是国家的最高权力机关；中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导着政府工程的运行。（1）中国共产党领导的议行合一的政治体制；（2）政策过程具有两大特征：全国人民代表大会是国家的最高权力机关；中国共产党是中国政府系统的领导核