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《行政学》入学辅导 李志强 副教授 中共江西省委党校公共管理学教研部 2012年6月 一、行政与行政学 1、如何理解公共行政 行政与政治（政治行政两分法） 行政与管理 行政与立法、司法（三权分立问题） 行政与法律（依法行政问题） 因此，所谓行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。 2、行政管学的主要内容 ——行政管理的权力主体 ——行政管理的过程与内容 ——行政效率与行政改革 4、行政学的发展阶段 ——科学管理时期（19时期末期） 泰罗的科学管理理论 法约尔的十四项普遍原则 马克斯·韦伯的官僚集权组织理论 ——行为科学时期（20世纪30年代） 巴纳德、西蒙等人的理论 ——现代化管理时期或管理科学时期（20世纪60年代） 综合性学科（系统论、数学等） 政策科学兴起 新公共行政学产生（政府效率与社会公平相结合） 二、行政权力与行政责任 1、行政权力的来源 ——君权神授 ——天赋人权 ——主权在民 ——社会契约 ——代议制政府 2、行政权力的概念 ——国家政权的组成部分，人民赋予 ——行使主体是行政机关及其工作人员 ——运用权力的目的是执行国家意志、管理国家和社会事务 ——合法的强制力量，依法行政 ——可具体划分为决策权、执行权、监督权（行政小三权），或立法权、管理权和决定权