国家行政机关公文写作与处理授课提纲(徐加曾)..docVIP

国家行政机关公文写作与处理授课提纲 （2008年5月23日） 办公室各位同仁： 按照会议安排，今天由我和大家共同学习《国家行政机关公文写作与处理》这一课题。总体来说，这一课题范围很广、技巧很多，讲起来也很枯燥，加之本人的水平和能力有限，因此，我认为这一课题也很难讲。但既然安排了2个小时的时间来进行专题学习。我就结合着自己在工作中所积累的一些经验、体验和做法，与大家共同进行探讨学习，讲得不妥和不对的地方，请各位予以批评指正。今天，我主要讲三个方面的内容。 一、公文的简要常识 我们把一切公务活动中所形成和使用的文字材料称之为公文，这是不加任何限制的定义。由于公文的种类繁多，其性质、特点各异，使用范围不同，颁发程序、规范程序、执行落实的行政约束力不一，又有保密程度、紧急程度之分，因而比较庞杂。为了熟悉、掌握和正确使用不同公文，我们有必要对公文进行区别分类，相对加以规范。规范公文，必须分门别类，按其属性加以区别。如果不加以区别分类，分文的写作、办理、制发就难以“对号入座”。对现代公文文种的分类规范，目前尚没有统一的认识和一致的意见。从总结公文处理的实践和一些分类规范看，按公文的属性和不同的根据予以分类规范，尚比较科学和符合实际。具体有以下分类法： 按照机关的种类划分，有党务机关公文、行政机关公文、司法机关公文、军事机关公文、企事业单位公文、社会团体公文等。本书讲的主要是行政机关公文。 按照公文的行文方向划分，则分为上行公文、平行公文、下行公文三种类型。这是公文草拟、制发首先要明确的。否则，制发的公文就没有目的、没有针对性。 按照公文的保密程度划分，则分为绝密公文、机密公文、秘密公文、内部材料、普通公文等5种。我们每草拟一份公文，其应属于哪一种，要根据有关保密规定确定。 按照公文的紧急程度划分，则分为特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5种。在机关运行中，属于比较急的公文，多以电报、传真方式传递，按规定时限办理。 按照使用范围划分，则分为通用公文和专用公文两大类。通用公文如新《办法》所列的决定、通知、通报、报告、请示、批复意见、函、会议纪要等；专用公文如司法类公文、经济类公文、任免类公文以及议案、提案、建议、说明类公文等。本书所讲的主要是通用公文。 按照规范性和分发程序的规范程度、行政约束力的强弱划分，可分为规范性公文和非规范性公文两大类。新《办法》所列的13种公文，其颁发程序比较规范，行政约束力较强，属于规范性公文。 在规范性公文中，还有颁发程序更严格、更规范、约束力更强，执行中更加权威的法律、法规性公文，如法律、法规、规章中的法、条例、规则、章程、规定、办法、实施细则、实施办法等。根据制发程序的严格性、执行落实约束力的强弱，对法律法规性公文进一步划分，则又可分为法律性公文和法规规章性公文。在法律性公文中，又有母法与单项法律即宪法与普通法之分。 在规范性公文中，其制发规范、执行约束力低于法律、高于通用规范性公文的，是法规规章性公文，如条例、规定、办法、规程、章程、细则等。在法律规章性公文中，法规高于规章。法规性公文又分为行政法规和地方性法规；规章性公文又分为部门规章和地方政府规章。法规规章性公文有多种不同的文种。 在规范性公文中，还有与通用规范性公文处于同一层次上的专用规范性公文，如司法公文、军事公文、外交公文等。 在公文中，规范性公文以外的，则属于非规范性公文。对非规范性公文按照其使用范围划分，则可分为非规范性通用公文和非规范性非通用公文两类。非规范性通用公文的种类比较多，如调查报告，工作计划类，工作总结类，提案、建议、说明，讲话稿类，简报信息类，书信类公文，启事类公文，条据类公文，表格类公文，大事记等。非规范性非通用公文的种类比较杂，涉及面小，本书不作具体阐述。 二、常用规范性公文写作 按照《办法》的规定，常用规范性公文主要有13种，分别为命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 由于时间关系，今天不可全部都讲，我重点对12种在工作经常使用的公文作讲解： （一）通知 1．通知的释义 OO四年十一月八日”，不能标注为“二OO四·十一·八”或“O四年十一月八日”。加盖单位印章不写单位名称。 （三）请示 1．请示的释义 5．调查报告的写作要点 3．工作计划类公文的特点 ─31─