国防工业运行效率的理论阐释..docVIP

国防工业运行效率的理论阐释 杜人淮内容提要：提高国防工业运行效率，是国防工业改革和发展的重要目标。国防工业有效率运行，不仅表现为国防工业本身资源的有效配置，而且表现为整个社会资源的有效配置，即实现内部效率和配置效率。为了实现军工资源的有效配置，既要注重军工生产的适度集中，以获得规模经济效益，同时还应当积极引入市场机制，以获得竞争效益。 ? ??? 关 键 词：国防工业；内部效率，配置效率；规模效率；竞争效率 国防工业改革与发展的核心，是提高国防工业运行效率。效率概念的基本内容，是投入与产出或成本与收益之间的关系。对任何经济运行的效率分析，都必须从投入和产出的对比关系中进行分析。尽管国防工业是一个特殊产业，但国防工业运行仍然需要贯彻效率原则，做到以最少的投入获得最大的产出。下面国防工业运行的有关效率问题进行探讨和分析。 ? ??? 一、内部效率与配置效率 ? ??? 从资源配置的角度理解，通常认为，如果在我们不减少生产人们评价更高的其它产品和服务的情况下，生产更多的某种产品和服务是不可能的，那么该资源的使用就是有效率的。分析考察国防工业运行效率的实现问题，有必要从内部效率和配置效率两个方面进行研究。 ? ??? （一）内部效率 ? ??? 内部效率(internal efficiency)所探讨的是军工厂商的要素投入与产出对比关系，但并不涉及其产出给消费者带来的实际效用，也不涉及军工厂商行为和其它厂商行为的相互关系。内部效率的实现通常要受到多种因素的影响和制约，如要素投入、生产技术、生产组织和外部环境等。与此相适应，就有一系列相应的内部效率概念，比如生产效率（productive efficiency）、技术效率（technical efficiency）和“X效率”（X- efficiency）等等。 ? ??? 生产效率描述了在既定的技术水平下，一个经济体是否利用一定的生产资源生产出最大的产出。如果在不减少其它产品和服务数量的情况下，不可能生产更多的某种产品和服务，便实现了生产效率。如果生产是有效率的，那么产品或服务产出一定在生产可能性边界（production possibility frontier，PPF）上。生产可能性边界，是在给定的可用生产要素和给定的技术水平下所能生产的产品和服务组合与所不能生产的组合之间的边界。我们可以根据上述概念来分析国防工业运行中的内部效率问题。 ??? 假定军工厂商的产品包括军品和民品，如果军工厂商实现了生产效率，军品和民品产出的组合必然在生产可能性边界上，如图1中的PPF。PPF上的军品和民品产出组合，是在技术一定的前提下当资源得到充分利用时的最大产出。显然，若在PPF以外进行生产（如A点），在一定技术条件下是不可能实现的，因为它脱离了实际可能的生产能力；反之，若在PPF以内进行生产（如B点），生产就是无效率，因为厂商还有一些未被使用的资源，或者说资源没有被用于最具生产力的用途。若将这些资源用于最具生产力的用途，它们就可能生产出更多的军品和民品。 ? ??? 如果厂商有实现最大产出企图，但由于生产组织不好而未能实现最大产出，通常被称之为“技术无效率”；如果由于缺乏外部压力（如市场竞争压力），管理者和工人“故意”不去实现最大产出，使实际产出小于潜在产出水平，这种情况就是“X无效率”概念。[①]技术效率主要解决的问题是，即使在生产要素并没有出现闲置浪费情况下，能否通过技术（包括生产技术、管理技术等）改进，来实现产出最大或投入最小。对于军工厂商来讲，技术效率的提高意味着生产可能性边界的向外拓展，即PPF远离原点向外移动，如图1中的PPFˊ；或者在PPF既定前提下，通过寻求用廉价的生产要素替代昂贵的生产要素等办法实现成本最小。军工厂商的技术有效率或X-有效率，可以通过采用先进适用技术、提高管理水平，以及争取和利用有利的外部环境等途径来实现。 ? ??? （二）配置效率 ? ??? 就军工厂商而言，当军品和民品的组合处在生产可能性边界上，说明所有产品和服务的组合实现了生产效率。然而，生产可能性边界上两种产品的组合具有多种组合方式，在这些组合中只有一种组合是我们评价最高的组合。这种组合不仅对企业来讲是效率最高的，而且对整个社会来讲也是效率最高的。这种效率，我们称之为配置效率（allocative efficiency）。研究国防工业运行效率的实现问题，不仅要研究内部效率，而且必须进一步研究配置效率。 ? ??? 为了实现配置效率，我们必须比较国防工业的产品边际成本（MC）和边际收益（MR）。边际收益可理解为消费者从多得到一个单位的某个产品或服务所愿意放弃的其它事物的数量，边际成本则可以理解为多生产一个单位的某种产品或服务所必须放弃的其它事物的数量。我们可以通过产品在PPF上的移动来计算边际成本。