通向绿色振兴之路--东北老工业基地(税收政策)学案.doc

通向振兴之路—东北老工业基地 税收政策研究 宋艳 （七台河市地方税务局，黑龙江七台河 154600） 〔摘要〕自中央实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，全国120 个老工业城市呈现出不同的发展态势，95 个地级老工业城市中，大部分发展速度加快，但发展方式仍然比较粗放，尤其是当前总体下滑的经济形势对东北老工业基地的冲击较大，部分地区发展滞缓或主导产业呈现明显的衰退特征，形势十分严峻。本文以东北经济结构分析为触角，以部分数据为例，深入分析东北地区经济振兴的税收政策并提出建议。 〔关键词〕东北老工业基地；经济增加值分析；税收分析；政策建议 目前，我国在经济区域的划分上，借鉴国际经验并结合我国国情,将中国大陆划分为八大经济区域: 其中第一个区域即为东北地区，东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江三省，总面积78.89万平方公里，以2012年数据为例，该地区总人口10,973万,农作物播种面积21.76万平方公里（折合2176.27万公顷），占到全国总播种面积的13.3%，生产总值为50,477亿元，占全国总量的8.76%，在全国总体经济规模中占据重要的份量。这一地区自然条件和资源禀赋结构相近,拥有着珍贵的森林资源、矿产资源和对外贸易优势，是一片物丰地秀的盛产之地。 东北地区的突出特色是老型工业企业是当地的支柱产业，而中央企业又控制了东北几乎全部的支柱产业。新中国成立后，东北地区可以说是共和国建设的“总装备部”，为我国形成独立完整的工业体系、 国家重要战略物资储备和工业化建设做出了历史性的重大贡献，经过六十余年的不断完善和发展，逐步形成了以钢铁、机械、石油、化工为主导的工业体系。然而，随着经济的不断发展，老型工业企业的技术基础、制度环境与经济发展形势明显不适，传统优势不复存在。尤其是近年来国际金融危机深化蔓延，国内经济普遍下滑，“房地产业-钢铁业-煤炭业”产业链断裂，大量老型工业企业深陷泥澡、存活困难，总体经济形势严峻更加剧了东北经济形势的恶化。但笔者认为,东北老工业基地不仅拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础，还拥有明显的国际地理合作优势、人文技术资源和完整的基础条件，是极具后发优势的地区，若增加政策倾斜和资金技术投入，可实现投入少、见效快、潜力大的成功转型。