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第八章 政策评估 1．什么是政策评估？政策评估的意义何在？ （1）政策评估 政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 （2）意义 政策评估对于改进政策制定系统，克服政策运行中的弊端和障碍，增强政策的活力和效益，提高政策水平具有重要作用，意义深远。概括地讲主要表现于以下几个方面： a．政策评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径 　　评估人员要密切关注政策执行的动向，搜集相关的资料和信息，再加以科学的分析、论证，得出可靠的结论，以确定该项政策是否有好的效果，执行过程是否效率很高以及其效益所在。 b．政策评估是决定政策去向的重要依据 　　一项政策在执行过程中总会呈现出一定的走向。伴随着政策目标实现程度的不断推进，该项政策是应该继续、调整、革新还是终止？这都必须依据一定的客观资料。能够提供这种客观资料的有效活动，只有政策评估。 c．政策评估是合理配置资源的有效手段 　通过政策评估，才能确认每项政策的价值，并决定投入各项政策的资源的优先顺序和比例，以寻求最佳的整体效果，以便有效推动政府各个方面的活动。同时，通过政策评估，也可以对照以往的政策资源分配情况，看其是否合理，总结经验，吸取教训，使政策活动优质高效进行。 d．政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路 政策评估正是使决策迈向科学化的必由之路。通过政策评估，不仅可以检验政策的效果、效益和效率，更合理地配置政策资源，形成一种优先顺序和比例，而且可以与时俱进，随时抓住情况的变化，对政策做出继续、调整或终止的决定。从另一个角度来看，通过评估得出的结论体现了科学性，为下一步的民主决策奠定了坚实的基础。因此，政策评估对于公共决策的科学化民主化是不可或缺的。 2．政策评估有哪些基本类型？如何看待评估标准？ （1）政策评估基本类型 从不同的角度，依据不同的标准，我们也可将多样化的政策评估分为不同的种类。从评估组织活动形式上看，可分为正式评估和非正式评估；从评估机构的地位看，可分为内部评估和外部评估；从政策评估在政策过程所处的阶段来看，政策评估又可分为事前评估、执行评估和事后评估。 1．正式评估和非正式评估 从评估组织活动形式上看，可分为正式评估和非正式评估。非正式评估指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格的要求，人们根据自己掌握的情况对政策做出评鉴的评估。正式评估指事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。它在政策评估中占据主导地位，其结论是政府部门考察政策的主要依据。 2．内部评估和外部评估 从评估机构的地位看，政策评估可分为内部评估和外部评估。内部评估是由行政机构内部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。外部评估是由行政机构外的评估者所完成的评估。它可以是由行政机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体，专业性的咨询公司，大专院校进行的，也可以是由投资或立法机构组织的或由报纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者自己组织的。内部评估和外部评估各有其利弊，因此，在实践中，应把内、外评估结合起来，取长补短。 3．事前评估、执行评估和事后评估 从政策评估在政策过程所处的阶段来看，政策评估又可分为事前评估、执行评估和事后评估。事前评估是在政策执行之前进行的一种带有预测性质的评估。事前评估的内容包含三方面：对政策实施对象发展趋势的预测,政策可行性的评估, 对政策效果进行评估。 执行评估就是对在执行过程中的政策实施情况的评估, 就是具体分析政策在实际执行过程中的情况，以确认政策是否得到严格地贯彻执行。事后评估是政策执行完成后对政策效果的评估，旨在鉴定人们执行的政策对所确认问题确定达到的解决程度和影响程度，辨识政策效果成因，以求通过优化政策运行机制的方式，强化和扩大政策效果的一种行为。它在政策执行完成以后发生，是最主要的一种评估方式。 　（2）如何看待政策评估的标准 政策的评估过程是一种紧紧围绕着政策效果而展开的活动。为了弄清楚一项政策的效果究竟是好是坏，是否实现了预期的目标，就必须首先建立一套评估的标准，即进行价值判断的尺度。没有标准将无法对一项政策进行正确客观的评估。而且这些标准是“所要分析问题 的核心所在”。由此可见标准在评估中的重要地位。此外，“较早说明评估标准也有助于日后避免出现选择个人偏好的方案的倾向”。 但是，在现实的政策活动过程中，由于政策涉及面广，参与人数众多，政策过程中的变量因素很多，因此难以设定一个统一的，能被绝大多数学者共同认可的标准。 3．简述政策评估的过程及方法。 （一）准备阶段 1、确定评估对象。确定评估对象实质上是解决评估什么的