福利国家去向何处分析.ppt

福利国家向何处去? ——希腊 一、希腊的福利制度 二、希腊的债务危机 三、希腊政府对福利制度的调整 四、我们的认识与分析 五、总结 希腊以其高福利制度为大家所熟知。 下面我们就对希腊福利制度进行进一步的了解：在希腊公务员是希腊最幸福的职业。不仅有法律保障铁饭碗，他们还能享受超高福利：希腊公共部门雇员一年有14个月的收入，一年至少有一个月的带薪休假，58岁就可以退休，退休以后一年领取14个月的养老金。希腊公务员的后代也能跟着沾光，如果公务员的女儿是未婚或者是离婚，她们可以在父母死后继续领取父母的退休金。公务员还享有各种名目不可思议的额外奖金：希腊的公务员每月可以享受到5欧元到1300欧元之间的额外奖金。 另一方面，面对已经高达17.6%的失业率，将近10万的失业人口，希腊福利体系却非常吝啬。希腊社会福利的资金至少有90%被用在发放退休或退养金方面，而用在家庭、医疗、失业和社会救助等方面的资金只占3.2%左右。希腊的失业补助开支还不到GDP的0.1%，仅仅为欧盟国家平均水平的1/5，与丹麦、瑞典这样的高福利国家相比，显得微不足道。在希腊，家庭仍然是给失业者提供救济和庇护的主要单位。 希腊福利制度与欧陆和北欧国家的不同之处在于，它非常不平衡与不平等：少数利益集团，特别是公共部门的雇员和自由职业者的利益集团，成功地从国家那里获取了非常优厚的待遇，他们是‘体制内’的。在政治庇护框架下，他们通过国家补贴和额外转移支付获得了职业保险计划，而私营部门的工人和雇员则享受不到这些福利，这大部分人是‘体制外’的”。这些“体制内”的利益集团，抵制任何针对希腊福利制度的改革。 2009年末，希腊债务危机爆发。而其发生的根本原因就是其高福利制度。 债务危机爆发后，深陷泥淖的希腊政府，在国际上开始向欧盟和国际货币基金组织求救，国内也开始采取紧缩开支，削减民众福利政策。 　　2010年5月，国际货币基金组织和欧盟决定向希腊伸出援助之手，但却开出苛刻的福利制度改革条款。政府必须恢复对高额养老金征税，第13和14个月的养老金不能超过800欧元等13项规定，希腊全盘接受。 　　此外，希腊还通过了《福利改革法案》。法案规定，公务员至少三年内禁止加薪，企业裁员的遣散费将遭削减。女性退休年龄将与男性一致，从62岁提高到65岁。民众退休后如想领取全额退休金，必须先缴纳40年社保税。除劳工和社会保障改革外，希腊政府还提高了增值税、燃油税、酒精和烟草税等税收。 一、官方机构提供新救助资金 欧元区主要大国承担了救助计划的大部分份额，尤其是德国，承担了1100亿欧元救助计划中的244亿欧元，这部分资金将由其国内纳税人最终支. 如果2013年和2014年仍然无法解决债务危机，面对高得无法承担的债务负担，继续借债几乎毫无意义 我们的认识与分析 二、希腊减赤和国有资产出售 希腊议会已经通过了280亿欧元的减赤计划和500亿欧元的国有资产出售计划。2011年1-5月，减赤未达成预期目标，财政收入为179亿欧元，低于去年同期的197亿欧元，也低于预期的205亿欧元，财政缺口达到260亿欧元。希腊的国有资产出售也存在一些问题。一是国内存在产权纠纷，二是工会和当地民众对出售国有资产存在敌意，三是可能不会得到满意的出价。　　 三、私人债权人债务延期 主要官方救助机构，如欧元区的德国和荷兰等国迫于国内选民压力而主张私人债权人承担部分救助成本，以减少本国的救助负担。债务延期是私人债权人参与救助的方案之一，也称为“债务软重组”。 　　目前债务延期的主要方案是旧债到期买新债（rollover），该方案具体内容又以“法国提议”为主。“法国提议”于6月24日提出，具体内容是将未来三年到期债务的50%继续投资到30年期希腊新债券上，基本利率为5.5%，视希腊经济情况调整利率，最高上限为8%；另将到期债务的20%用于购买高评级的零息债券为30年后偿付本金作担保。法国总统萨科齐赞成这一方案。但是，rollover面临几方面的阻力。