统一规划全国各防治机构有关儿童虐待的防治.docxVIP

志·2012 年第 10 期各科专论统一规划全国各防治机构有关儿童虐待的防治工作。( 2) 设立儿童虐待与疏忽咨询委员会。该委员会由一群在儿童虐待防治、处遇及研究上具有专业知识的人士组成，负责提出或协调全国有关儿童虐待防治活动的报告，提出法案的修改建议以及整理分析来自全国有关儿童虐待的各种资料等。( 3) 设立国家儿童虐待信息交流中心，负责保存、协调和宣传所有相关获得的讯息与有用的资料，如有关儿童虐待防治、评估、鉴定和处遇计划等资料。( 4) 从事各领域有关儿童虐待防治工作的研究、资助各州预防虐待和忽视儿童及处理的项目等。( 5) 辅助州政府制定和执行有关儿童虐待和疏忽的防治计划。( 6) 同意并辅助有关儿童虐待和疏忽案件的处理、调查和起诉的改进计划。( 7) 向国会相关委员会提出儿童虐待和疏忽防治计划的成果报告。( 二) 日本《儿童虐待防止法》日本儿童立法也相当完备。就儿童虐待防治立法而言，主要包括《儿童虐待防止法》、《儿童福利法》、《有关处罚儿童性交易、儿童色情等行为及保护儿童等的法律》等。其中《儿童虐待防止法》是专门立法，笔者在此仅介绍该法的主要内容。日本《儿童虐待防止法》于 2000 年制定，最终修订于 2004 年。该法的主要内容包括以下八个方面:瑏瑤第一，儿童虐待定义的明确化。该法第 2 条对儿童虐待的主体( 亲权行使人、未成年监护人及其他正在监护儿童之人) 、虐待对象( 未满 18 岁者) 以及虐待行为作了细致的规定。第二，儿童虐待的禁止规定。第 3 条规定: “任何人都不得对儿童实施虐待行为。”第三，国家与地方政府对儿童虐待的责任。依该法第 4 条由国家及地方政府进行预防与早期发现，且强化各相关省厅间及其他相关机关或民间团体的合作，致力于体制的整合。办理儿童咨询所等相关机构职员的研修及启发活动。第四，儿童虐待的早期发现。列举职务上有较多机会接近儿童之关系人，扩大儿童虐待通报义务范围。第五，关于儿童虐待通报。尽管《儿童福利法》也有规定，但本法第 6 条又规定了儿童虐待通报的义务。第六，受虐儿童的保护。该法第 8 条规定由儿童咨询所所长对受虐儿童实施临时性保护。第七，对保护者的义务及限制。第 11 条即规定保护者有受指导的义务。第八，行使亲权注意事项。即指不得以行使亲权为由免除暴行罪、伤害罪等其他犯罪的责任。四、我国儿童虐待防治法律制度的完善建议众所周知，儿童虐待是一种违法甚至是犯罪行为，各国立法对此明令加以禁止。笔者认为，针对我国儿童虐待防治法律制度存在的不足，借鉴美日等国的经验，通过采取以下措施可以完善我国儿童虐待防治法律制度。( 一) 明确儿童虐待的定义如前所言，我国儿童虐待防治立法并未对儿童虐待的含义作出明确界定。对此，我们可参考日本的《儿童虐待防止法》，对儿童虐待作出明确的法律规定。该法第 2 条对儿童虐待的主体、虐待对象及虐待行为作了细致规定。儿童虐待定义的明确化使得行政机构的调查及介入程序更为明确，同时也可避免行政机构与儿童父母之间的冲突。( 二) 制定儿童虐待强制报告制度目前，我国儿童虐待案件的披露绝大部分是因儿童受虐过于严重，经新闻媒体报道之后才为公众知晓，因此，应当制定儿童虐待强制报告制度，及时发现并制止儿童虐待现象的发生。我们认为美国此方面的立法值得借鉴。首先，规定强制报告的义务主体。美国立法对于最有可能接触儿童和发现儿童受虐的人群规定了强制报告的义务。具体而言，强制报告人主要包括幼儿园和中小学教职员工、社会工作者、医务工作者等与儿童接触密切的从业人员。其次，规定强制报告的具体内容。在美国，立法不仅要求报告儿童身体的虐待，如遭受残暴殴打或身体伤害等，而且还要求报告其他情况，如儿童处于人身危险、儿童没有受到必要照顾和监管、儿童毫无必要地经历着严重的情绪问题等。瑏瑥( 三) 设立儿童代理人制度从代理类型来看，通常有法定代理、指定代理和意定代理三种类型。然而，我们要建立的儿童代理人制度，不同于上述三种代理，是一种新的特殊代理制度。笔者认为，我们可从美国的立法制度中汲取经验。具体做法是，依照美国的《儿童虐待防治及处遇法》的立法例，建立儿童代理人制度，确立·59·瑏瑤瑏瑥孙云晓等主编: 《当代未成年人法律译丛》( 日本卷) ，中国检察出版社 2006 年版，第 36 －43 页。［美］马克·哈丁: 《美国关于保护被虐待和忽视儿童的法律》，载《人权》2008 年第 5 期。科专论法学杂志·2012 年第 10 期待现象难以从法律层面得到彻底根治。( 二) 儿童虐待报告制度残缺不全首先，我国立法缺乏对报告人范围的明确界定。如前所述，《未成年人保护法》第 6 条是我国唯一规定报告制度的条款，但该法第 2 款规定: “对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举