县级文物保护单位保护范围和建控地带的调研报告.docVIP

县级文物保护单位保护范围和建控地带的调研报告 文物保护单位的保护范围，是指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。据统计，XX县共有各级文物保护单位114处。其中国家级重点文物保护单位1处，即八达岭段长城，市级重点文物保护单位7处，县级重点文物保护单位106处。此外，还有文物普查登记项145处。目前，除1处国家级和6处市级文物保护单位完成了保护范围和建控地带的划定工作外，106处县级文物保护单位中还没有一处划定了保护范围和建控地带。 一、为什么要划定文物保护单位的保护范围和建控地带 1.划定文物保护单位的保护范围和建控地带是《文物保护法》的基本要求，是大势所趋。根据《中华人民共和国文物保护法》的规定：“各级文物保护单位，分别由省、自治区、直辖市人民政府和市、县级人民政府划定必要的保护范围，做出标志说明，建立记录档案。”“根据保护文物的实际需要，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带，并予以公布。”《中华人民共和国文物保护法实施条例》又对此制定了较为详细的规定，“设区的市、自治州级XX县级文物保护单位自核定公布之日起1年内，由核定公布该文物保护单位的人民政府划定保护范围，做出标志说明，建立记录档案，设置专门机构或者指定专人负责管理”。“省级、设区的市、自治州级XX县级文物保护单位的建设控制地带，经省、自治区、直辖市人民政府批准，由核定公布该文物保护单位的人民政府的文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门划定并公布。” 上述法律条款对划定文物保护单位的保护范围和建控地带有了详细和硬性的规定。划定工作也是各级政府，尤其是文物主管部门义不容辞的职责。从1984年至今，XX市政府分六批划定了260多处市级重点文物保护单位的保护范围和建控地带。其它市级文保单位的划定工作仍在进行当中。XX县从1984年6月16 日开始公布县级重点文物保护单位，至今已经公布了五批共106处，但没有一处文保单位划定了保护范围和建控地带。2005年延庆正在进行iso14001 环境体系认证工作，其中对于文物保护方面的基本要求就是文保单位是否已经划定了保护范围和建设控制地带。因此，从《文物保护法》的基本要求、延庆自身发展的实际需要和全国的文物保护工作的发展形势三个方面来看，划定文保单位的保护范围和建控地带已势在必行，应该尽快提到议事日程。 2.划定文物保护单位的保护范围和建控地带是做好文物保护工作的前提和基础。文物保护单位保护范围和建控地带的划定对于文委的文物工作具有重要的现实意义。首先，由于没有划定保护范围和建控地带，使得很多文物行政许可项目形同虚设。根据市法制办核定的文物行政许可事项，区县文委有7项文物行政许可事项。其中对市级、区县级文物保护单位建设控制地带内建设工程项目的工程设计方案审核，文保单位保护范围内建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的批准，就无法进行审批。因为距离文物主体多远是保护范围，离文物多远是建控地带没有一个明确的数据，行政许可就成了没有依据的许可。比如2001年在审批北关村在北关龙王庙前兴建住宅楼一事，龙王庙是延庆仅存的高台古建筑，具有重要的文物价值。经过与规划部门和建设单位协商，最终是让开了龙王庙正前方的空地，但西南方向不到200米的地方就盖起了五、六层高的居民楼，使得古建筑与周围的环境很不协调。如果当时已经划定了保护范围和建控地带，那么离龙王庙多远不可以建超过古建筑本身的建筑物就可以有个严格的规定，也就不会有类似的事情发生了。 其次，由于没有划定保护范围和建控地带，使得文物执法工作无据可依，行政处罚没有直接依据，文物管理工作陷入被动局面。文委文化行政执法队肩负着全县的文物安全检查和执法工作 。其中查处文物保护单位保护范围和建设控制地带内的违章建设和其它破坏性行为是文物执法工作的一项重要内容。根据《文物保护法》的规定：“擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书。”当前，随着社会经济的发展，基础设施建设规模越来越大，文物单位自身、文物的存续环境都受到很大威胁。比如2003年7月延庆镇自由街某村民在距县级重点文物保护单位延庆城城墙遗址东北角6米处建房，文物、城管、规划等部门联合执法，准备查处其违章建设的问题