州保护坝区农田建设山地城镇工作情况调研报告第2页.docVIP

州保护坝区农田建设山地城镇工作情况调研报告第2页 二、推进保护坝区农田建设山地城镇的主要做法 （一）调整完善规划布局，实现保护保障双赢 我州始终坚持规划先行、突出规划统领，用高起点、高标准的规划引领低丘缓坡土地综合开发利用工作。编制低丘缓坡土地综合开发利用专项规划时，注重与土地利用总体规划、城市总体规划、林业发展规划、生态环境保护规划及工业发展规划等相衔接。按照 “守住红线”的要求，到2015年，全州耕地保有量保持在60.3万公顷以上，基本农田面积保持在49.68万公顷以上；到2020年，全州耕地保有量保持在59.95万公顷以上，基本农田保持在49.68万公顷以上。在对低丘缓坡土地资源进行详细调查摸底和开发利用可行性充分论证的基础上，经过深入调研、反复论证，提出了“科学规划、集中开发、规范利用、节约集约”的总体思路，坚持“四个有利于”(有利于集中成片整理，有利于降低开发成本，有利于保护生态环境，有利于完善产业布局)的指导思想，以及“试点先行、依法依规、保护耕地、保护生态、维护农民权益、注重投资效益”的工作方针。 1.继续调整完善土地利用总体规划。将原来已规划调整到山上的基本农田重新调回坝区来；原则上将坝区80%以上的现有优质耕地和山区连片的优质耕地划为永久基本农田，实行特殊保护；建立基本农田保护的重点区、集中区，健全永久基本农田相关图表册，基本农田数据库，设立统一标牌并落实到田块；按照建设山地、山水、田园型城镇要求，推进城镇和乡村规划工作，对城镇人均建设用地标准实行分别控制和分类管理，切实控制对良田好地的利用。 2.调整优化三个行业规划，拓展建设用地空间。按照《贯彻云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见的实施意见》的要求，州政府及时安排布置，共筹集1000万元专项资金用于三个行业规划的调整完善工作。各县市积极主动、采取措施，进一步优化土地利用总体规划、城市规划、林业规划，把调整完善土地利用总体规划、城乡规划和林地保护利用规划，划定永久基本农田和城镇发展的界限，引领城镇发展向宜居山地转移。目前，我州13县市已完成了“三规”调整完善衔接工作，全州13个县市133个乡镇的县乡两级完善土地利用总体规划（2010－2020年）已经省、州人民政府批准实施。全州坝区耕地划入基本农田11.32万公顷，占坝区耕地面积的80.39%，坝区基本农田面积比现行规划增加了3.79万公顷，基本农田占坝区面积由原来的7.52万公顷增加到11.32万公顷，由原来占坝区55.84%增加到80.39%，比原来提高了26.99%。从坝区调整出建设用地指标4020公顷，保障我州交通、能源、城市基础设施重点项目和部分工业园区用地。调整后新增建设用地布局于山坡、山地的面积为10686.67公顷，占60.06%，比现行规划提高了11.85%，有效保证了坝区农田。 3.通过完善规划，促进工业跨越发展。按照产业集聚、用地集约的原则，充分发挥园区的聚集效应，积极引导各类工业用地向产业园区集中，引导工业用地上山，纳入低丘缓坡土地综合开发利用区，有计划地推进工业项目的建设。全州工业用地上山1360公顷，占全州城乡建设用地比例的27.46%。目前，全州已列入山地的工业园区有14个：xx市低碳循环经济（煤炭深加工）工业园区、小龙潭现代煤化工基地、xx县特色产业园区、xx县非金属矿产业区、xx县硅产业区、云南省xx县低丘缓坡土地综合开发利用试点项目(xx县工业园区)、弥勒小石山工业项目区、弥勒东风化工产业项目区、弥勒新哨煤化工产业项目区、弥勒朋普工业项目区、个旧八抱树工业区、蒙自矿业工业园区、xx县南庄镇羊街工业集群基地、xx县临安镇青云工业集群基地等工业园区。 （二）突出重点，先行先试，抓好低丘缓坡试点综合开发 红河州充分利用“低丘缓坡试点综合开发”国家级试点地区的契机，着力深入调查、抓好典型，确定了具有面上指导意义和典型示范作用的7种上山模式：一是以xx县为代表的向山地布局的中心城市，通过保护坝区基本农田，大力推进山地城市建设，使学校、办公用地向山地发展。二是以xx县为代表的影视、康体、休闲度假等旅游产业，因地制宜向山地发展。三是以xx市为代表的城市、行政中心和工业用地向山地发展。四是以xx市为代表的工业用地向山地转移。五是以蒙自市为代表的生态综合旅游向半山区发展。六是以xx县为代表的地质灾害防治重点地区，结合地质灾害治理，实施削峰填谷工程，推石造地、减负降压、拓展新区。七是以xx县南庄镇羊街工业集群基地、xx县临安镇青云工业集群基地为代表的工业集中区用地，实现项目向园区集中，园区向山地布局，有效保护坝区耕地。 为加快山地城镇的建设步伐，20**年2月17日，红河州山地城镇试点建设项目在泸西顺利启动。各县市按照成熟一个实施