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促进重庆市区域协调发展的财政政策的思考 【摘要】： 区域协调发展是世界各国经济发展中永恒的主题,然而地区差距却是一个世界各国普遍存在的问题。促进区域协调发展,是我国经济社会发展面临的重大任务,也是制定区域协调发展战略的基本出发点,政府财政政策必然要被赋予更多的使命。因此,从理论上分析财政政策对区域协调发展的作用机理,再结合重庆市实际情况提出相应的财政政策建议,对于促进重庆市区域协调发展、解决区域差异、提高重庆市综合竞争力具有非常重要的作用。本文首先以各年统计年鉴数据为基础对影响重庆市区域协调发展的因素进行定性和定量分析。其次运用比较研究法分析国外财政政策促进区域协调发展的对策，根据重庆市具体情况总结对重庆市的启示。再次，对财政政策促进区域协调发展进行理论分析,剖析财政政策促进区域协调发展的作用机理,提出财政政策促进区域协调发展的路径；最后对研究的内容进行总结。 【关键词】：财政政策 区域协调发展 转移支付 税收优惠 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出要优化格局， 促进区域协调发展和城镇化健康发展。重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划也明确提出要统筹协调发展。区域经济差异，作为世界各国普遍存在的经济现象，我国也不例外。区域经济差异过大，不仅影响一个国家或地区整体经济的发展速度和发展水平，还会导致两极分化，引发社会不稳定。本文主要从政府财政政策安排这个角度出发来研究如何促进重庆市区域协调发展，从而推动整个重庆市经济的持续、快速、健康发展。 一、影响重庆市区域协调发展的因素分析 1.重庆市区域经济发展的差异分析 重庆市区域经济发展的差异是指重庆市至1997年直辖以来各区县，尤其是一小时经济圈与渝东南和渝东北之间人均意义上的经济发展水平非均等化现象。从收入的角度看，这种差异意味着一圈两翼之间人均所得的差异，反映了一圈两翼间人们的贫富状况。近年来重庆市一圈两翼发展差异呈扩大之势。 目前的文献多从收入的角度来比较区域经济差异。但是从发展的趋势看，我们不仅要注重区域经济的现实基础，如人均GDP、人均收入，还应关注其创新能力，特别是在知识经济时代（新经济时代），更要考量它的新经济实力。故本文选取人均GDP、人均可支配收入作为区域经济差异的主要衡量指标。 （1）人均GDP差异 通常用来衡量一个国家或地区的现有综合经济实力的最主要指标是GDP。差异水平则主要体现在人均GDP指标上。2010年，重庆市40个区县，一小时经济圈人均GDP为16637，而渝东南、渝东北两翼人均GDP仅为6741，前者是后者的2.27倍，其中人均GDP最高的是双桥区，为41587元，最低的巫溪县人均GDP仅3054元，双桥区是巫溪县的13.62倍（详见表1）。 表1 2010年重庆市各区县人均GDP排名 区县 人均GDP（元/人） 全市排序 区县 人均GDP（元/人） 全市排序 一小时经济圈 渝东北 双桥区 41587 1 渝中区 35568 2 九龙坡区 28891 3 万州区 16063 10 大渡口区 28719 4 梁平县 6979 27 江北区 28634 5 垫江县 6978 28 渝北区 28581 6 城口县 5930 31 南岸区 22641 7 丰都县 5613 32 涪陵区 21764 8 忠县 5524 33 沙坪坝区 20352 9 开县 5075 34 巴南区 14589 11 奉节县 3496 37 北碚区 13395 13 巫山县 3485 38 璧山县 13361 14 云阳县 3322 39 长寿区 13277 15 巫溪县 3054 40 南川区 10628 16 渝东南 江津区 10501 17 荣昌县 10420 18 彭水县 4540 35 铜梁县 9941 19 酉阳县 3739 36 綦江县 9091 21 永川区 13994 12 合川区 8770 22 黔江区 9578 20 万盛区 8698 23 武隆县 8477 24 大足县 7490 25 石柱县 6695 29 潼南县 6466 30 秀山县 6980 26 数据来源：根据2010年重庆市统计年鉴整理 （2）人均可支配收入的差距 一个国家或地区的发展水平最终都要体现在人们的贫富状况，即收入差距上。从城镇居民看，2010年城镇居民人均可支配年收入为17480元，而农村居民人均纯收入仅5200元，城镇居民收入是农村居民的3.36倍。 2. 重庆市区域经济发展不协调的影响因素分析 重庆市区域经济发展不协调主要是“两翼”发展滞后。原因有三，一是“两翼”二三产业发育不充分，尤其是二产业发展不充分；二是城市化进程滞后。渝东南尤为突出；三是开放程度低，进口和实