学习成长_5月份_【论中国新型城镇化的十大关系】王志纲工作室战略研究院“星河沙龙”侧记..docVIP

学习成长_5月份_【论中国新型城镇化的十大关系】——王志纲工作室战略研究院“星河沙龙”侧记 2013-05-22 十八大后“加快推进中国特色的新型城镇化”将会成为中国下一阶段新的国家战略，中央为什么要在这个时候推出“新型城镇化”战略？由谁来主导“新型城镇化”？“新型城镇化”的资金从哪里来？农村土地资本化后，收益应该如何分配？“新型城镇化”会不会异化为“房地产化”，成为新一轮的“圈地运动”、“造城运动”？“新型城镇化”潜藏着哪些产业机遇……对于这一全新课题，已经成为当前社会各界讨论的热点。 自2003年王志纲工作室参与策划“成都城市发展战略”以来，对“城镇化”这一课题的研究已有近十年的探索。在分析世界城市化的发展趋势及中国的国情的基础上，结合政府与市场的需求，工作室参与了这一领域的许多策划项目。如四川成都市锦江区“五朵金花”项目、陕西安康市恒口新区项目、北京顺义董各庄项目等。 成立不久的王志纲工作室战略研究院把“新型城镇化”确定为今年研究院的重点研究课题，就这一课题已进行过多轮研究和专题沙龙，从多个层面对“新型城镇化”进行了深度研讨与解读。在结合几次研讨成果的基础上，研究院利用工作室首席战略顾问王志纲在京期间的难得机会，于近期在北京星河湾举办了关于“新型城镇化”的专题沙龙。 沙龙伊始，研究院执行院长任国刚向王志纲介绍了针对“新型城镇化”的研究成果。任国刚认为：我们研究新型城镇化的核心，是助推经济发展。对于中国新一届的领导集体来说，他们首先看到的是城镇化在经济发展上所能释放出来的巨大潜力和机会，而中央推出新型城镇化的主要目的，也是希望为一下阶段的中国经济找到一个新的增长点。 新型城镇化是一个不断演进的问题，也是一个需要不断探索的过程。放眼全世界，像中国这样大规模的新型城镇化，并无先例可循。尤其是中国这样一个国家，幅员辽阔，人口规模庞大，制度不合理、政策不完善、资金不充足，且区域之间、城乡之间、贫富之间发展极不平衡。新型城镇化不是一个纯粹的理论问题，目前最需要不是完整的顶层设计，也不可能有一个这样完善的顶层设计。因此，我们的研究，应该立足于解决当下中国新型城镇化所迫切需要解决的问题。 新型城镇化涉及问题众多、关系庞杂，我们希望聚焦于最核心的问题进行研究。放眼整个中国，目前对新型城镇化研究的人也有很多，大家见仁见智，学者们立足于自己的专业方向和学术视野提出了许多新观点；政府部门则多是站在自身的立场和角度来谈新型城镇化……千头万绪中要避免走入盲人摸象的误区，关键是要提纲挈领，找到最核心、最关键、最重要的几个问题进行深入的研究和分析。 关键词：一个目标、三个支撑、十大关系 任国刚提出：我们将以问题为导向，基于“新型城镇化的十大关系”这样一个尺度来研究，从“前瞻性、借鉴性、系统性”出发，形成新型城镇化的理论构架，解决当下新型城镇化最迫切需要解决的问题。基于城市/城镇发展的基本理念，研究院认为，“新型城镇化”的问题可以总结为“一个目标、三个支撑、十大关系”。 何为“一个目标”？研究院认为，新型城镇化必须要确立一个发展目标，这个目标即“实现小康社会”。也就是李克强总理所提出来的：人的城镇化、有质量的城镇化、可持续的城镇化，这是国家和中央所确立的大的目标。 “三个支撑”即“发展环境、区域协调、推动模式”三个维度，进而根据这三个维度梳理出“新型城镇化的十大关系”。 “十大关系”包括：中央政府与地方政府的关系、政府主导与市场运营的关系、土地改革与利益分享的关系等。 研究院认为，首要解决的是中央政府与地方政府的关系。即新型城镇化应该由谁来主导？研究院注意到，新型城镇化的发展，既涉及到地方，又涉及到中央。而地方又涉及到从镇、县、区，再到市、省等各级政府。而且中央各部委之间、中央和地方之间，对新型城镇化的看法，也存在不一致的地方。那么，谁来主导新型城镇化的发展？怎么处理中央和地方的关系？这是一个非常重要的问题。 两会前，国家发改委已经制定了新型城镇化的发展规划纲要，预计今年上半年将出台规划。但一个发改委能规划一万多个中小城镇么？这显然是不可能的。我们认为，未来要推动新型城镇化的建设，必须要提高地方政府的积极性，由地方政府来主导每一个城镇的发展。中央政府更多的要制定宏观指导原则，通过制度、法律、政策、税收等保障措施，鼓励人才、资金、资源向中小城镇流动和倾斜。而且对地方政府的考核，不能再以GDP为主，而应以人均收入水平为主，真正把“富民”而不是“富国”放到第一位。 其次，政府主导和市场运营的关系，这也是新型城镇化极为重要的一个关系。随着经济的进一步发展，土地财政模式不可持续，社会矛盾空前激化。如果要改变传统的土地财政模式，那么新型城镇化的资金从哪里来？如果任由市场主导，很可能导致新型城镇化的房地产化。研究院认为，通过吸引多元资