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2015年中国六大关键领域改革展望2015-03-04 10:46来源:共识网-作者赐稿作者:孟立联224次点击:我要评论制定《中国人民政治协商会议组织法》，明确政协具体的职能，对立法、人事任免、预决算等重大事项有审核权、质询权，尤其是在涉及中央与不同地区间的重大事项、跨地区事务等方面应具有更多的立法审核权限。? ?　一、经济体制改革　　(一)基本判断　　中国经济进入“三期叠加”的新时期。影响经济健康平稳发展的周期性因素和结构性矛盾相互交织，短期风险和长期积累的深层次问题相互叠加，一些潜在风险不容忽视，经济下行压力可能进一步显现。2015年，要在保持宏观政策的连续性、稳定性，在引导风险有序释放的同时，防止风险矛盾激化并引发系统性风险，深入推进经济体制改革，着力解决经济发展方式转变的体制、机制，着力解决经济发展的深层次问题，推动经济社会平稳健康可持续发展。　　(二)重点领域　　1、制度设计。出台金融、国企、土地等重点领域的改革方案，完成对金融、财税、国企、土地改革顶层设计，明确这些领域改革的路线图、时间表和任务书。　　2、行政审批制度改革。加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革。清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，基本完成公平开放透明的市场规则建设。全面清理非行政许可审批和前置审批，逐步向权利清单、责任清单和负面清单的管理模式迈进，建立纵横联动的协管机制，强化事中和事后的监管。继续减少审批事项，全面清理非行政许可审批，强化事中事后监管，建立纵横协管机制。　　3、投资体制改革。实施以并联审批和网上核准为主要特点的新型项目的核准式，建设投资项目在线审批监管平台，实现纵横贯通的网上并联核准、联动协管。出台基础设施和公用事业特许经营管理办法，鼓励引导更多社会资本参与重点领域建设。改善民间投资环境，加快推进铁路投融资体制改革，促进社会资本积极参与铁路建设。扩大服务业领域对外开放，深化上海自由贸易试验区改革试点，加快推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。　　4、财税金融改革。编制完善2015至2017年全国财政规划。启动部门预算中期规划工作，中央部门在编制2016年部门预算时，同步编制2016至2018年部门预算滚动规划。地方也要实行中期财政规划管理，争取在编制2016年预算时，同时编制2016至2018年财政规划。对目标比较明确的项目，各部门必须编制三年滚动财政规划，特别是要在水利投资与运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。通过扩大地方政府债券自发自还试点范围和规模，剥离融资平台的政府融资功能以及推广使用PPP模式等，加快建立规范的地方政府举债融资机制，防范化解财政风险。? ? ? ? 调整中央和地方的事权与支出责任，启动构建地方税体系。推进营改增试点、消费税、资源税、房地产税、环境保护税等税制改革。完善金融市场的准入制度，加强多层次的资本市场的建设，建立存款保险制度，继续推进利率、汇率市场化改革，推进外汇管理体制改革，促进区域开放与协调发展，促进互联网金融创新规范发展。人民币将加速“走出去”，建设更多的人民币离岸中心和清算行，使贸易支付和对外投资的功能增强，更多国家把人民币作为外汇储备，中国的世界金融体系话语权提高。　　5、价格改革。最大限度的缩小政府定价的范围，最大力度的改革定价机制的规则，最大程度的实现公开透明，修订并公开政府定价的目录，再放开一批价格，下放一批定价权限。缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价，以合理的价格信号促进市场竞争，破除垄断，撬动社会资本投资，以结构性改革的成效推动转方式、惠民生。重点改革能源、交通、环保等价格形成机制，疏导价格矛盾，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。? ? ? ? 放开烟叶收购价格、4项具备竞争条件的铁路运输价格、国内民航货运价格和部分民航客运价格、港口竞争性服务收费等商品和服务价格，继续开展药品价格、医疗服务价格、电力输配价格改革，指导地方放开包括房地产经纪服务、非保障性住房物业服务、住宅小区停车服务9项商品和服务价格，完善和扩大居民生活阶梯价格制度，探索建立主要农产品目标价格制度。　　6、国企改革。界定不同国有企业功能，稳妥、规范、有序发展混合所有制经济，进一步完善现代企业制度，积极推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。以创新驱动推动产业优化升级，强化自主创新能力，多渠道打造创新平台。加快优势产业“走出去”步伐，探索创新“走出去”模式，注重防范国际化经营风险，探索国际化经营规律。对不同类别国有企业，分类推进改革调整，加强分类监管、分类考核。明确商业目标，包括保值增值、经济增加值、利润率、负债率、可持续分红水平等财务指标，完善整体的配套评价体系。?