论文：浅议说理性处罚决定书.docVIP

浅议行政处罚决定书的说理性 行政处罚决定书是工商行政管理机关针对当事人的违法行为，在经过调查取证掌握违法证据的基础上，制作的记载当事人违法事实、处罚理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面法律文书。行政处罚决定书是最重要的行政处罚文书，具有严肃性、强制性和对当事人的拘束力，也是人民法院强制执行当事人财产的依据之一。行政处罚决定书的制作要件，《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》均对其有着严格的规定和要求，这些规定和要求，对行政处罚决定书的措词、内容、格式和规范化等都起到了一定的作用，保证了行政处罚决定书的质量，保护了当事人的合法权益。但是，随着我国法制建设的进一步健全和公民法律意识的不断增强，现行行政处罚决定书已经不能满足当事人的需要，尤其是文书的说理性方面明显不足。这些不足，违背了“构建和谐社会、体现以人为本”的科学发展观要求，逐步成为当事人提起行政复议和行政诉讼的一个重要因素。说理性的行政处罚决定书，有待随着国家工商总局第28号令的深入实施而在今后的工作中进一步充实完善。 一、为什么要制作说理性的行政处罚决定书 说理性的行政处罚决定书，是经济发展、法制健全的产物，是构建和谐、以人为本的举措，对工商行政管理机关来说是一个全新的概念。国家工商总局、省局均对制作说理性的行政处罚决定书下发了通知，提出了具体贯彻意见。相对于先前行政处罚决定书只对证据进行简单罗列、违法事实进行高度概括，它增加了当事人对行政处罚案件信息的了解，对于普及法律法规知识，提高行政执法人员和当事人的法律素质等都具有重要的作用。 制作说理性的行政处罚决定书是保障当事人知情权的需要。知情权是当事人的一项重要民事权利。为了保护当事人的知情权，最大限度地避免或减少侵犯当事人合法权益现象的发生，《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等法律法规和规章都规定了行政机关在对当事人进行处罚前，要告知其行政处罚的事实、理由和依据，最后，还要下达行政处罚决定书。但从法律法规的规定和行政处罚文书制作的实践来看，行政机关在案件查处过程中的告知（包括处罚告知和听证告知）只是履行了一般程序上的简单告知，行政处罚决定书记载的违法事实、证据等内容也比较简单，当事人仅从行政处罚告知书和行政处罚决定书中是很难对行政机关认定的违法事实、案件定性和处罚依据等进行详细的了解，其知情权很难得到充分的保障。而对于可以要求听证的案件，当事人也往往由于多种因素，很少要求行政机关举行听证。所以，制作说理性的行政处罚决定书已是当务之急和发展需要。 制作说理性的行政处罚决定书是向经营者普及法律知识、进行法制宣传的需要。当事人法律素质的高低是当事人是否守法经营的重要因素之一。一般情况下，经营者对法律法规的了解，主要是从经营实践、新闻媒体和法律培训中获得，法律知识的系统理解和掌握相当匮乏。说理性的行政处罚决定书，是制裁和纠正当事人违法经营行为的法律文书，是工商行政管理机关阐释法律、宣传法制最直接的窗口，是面向经营者进行法制教育的生动教材。通过说理性的行政处罚决定书，一方面警示和教育经营者守法经营，同时也有助于树立法律权威，树立工商执法的文明公正形象。 制作说理性的行政处罚决定书是提高执法人员素质、加强执法监督的需要。行政执法人员制作说理性的行政处罚决定书，不但要有一定的文化水平和语言、文字表达能力，具备丰富的办案经验和过硬的业务素质，掌握一定的法学基础理论知识也是必不可少的。要能够将案件事实、性质、情节等和法律法规的规定紧密联系，融会贯通，以达到用事实和理由说服当事人的目的。因此，行政执法人员只有加强对法律法规的学习，充分理解法律法规的立法宗旨、立法原则和调整范围，了解经营者的权利和义务，熟练掌握行政处罚案件的办案程序、行政处罚文书的制作要领和行政处罚自由裁量权的运用规则，才能制作出思维逻辑清晰、语法措辞严谨、程序意识规范的高质量行政处罚决定书。与此同时，由于说理性的行政处罚决定书就有公开性、严谨性、规范性和整体性等特点，将执法办案全过程置于当事人和社会的监督之下，这就从客观上减少了执法人员办关系案、办人情案、枉法办案的可能性，以切实保证行政处罚案件的公正、公平和公开，对工商行政管理机关廉政建设起到了有力地促进作用。 二、如何制作说理性的行政处罚决定书 （一）对当事人违法事实的描述 当事人违法事实的描述，是行政处罚决定书的重要内容之一。说理性行政处罚决定书的违法事实描述部分，应做好以下几个方面的工作： 一是保证事实的全面性。事实的全面性，即行政处罚决定书要全面反映案件事实。事实既要包括当事人的违法事实，也要包括当事人从事违法行为的原因、案件查处过程中当事人对违法行为的认识、态度及违法行为所造成的危害和社会影响等从轻或加重处罚情节的事实。尤其对行政执法人员经过调查取证后认定的违法事