主体多元与内生拓展——会管理创新实践中的“殷都方法”刍议主体多元与内生拓展——社会管理创新实践中的“殷都方法”刍议.docVIP

主体多元与内生拓展 ——社会管理创新实践中的“殷都方法”刍议 刘道一 刘江荣 摘 要：加强和创新社会管理是中共中央为了有效化解经济社会发展深层次系统性矛盾而适时做出的重大决策部署。“殷都方法”是殷都区党委、政府在社会管理创新实践中对马克思主义群众路线工作法的创造性运用。“殷都方法”以多元群众的利益多元性为认识前提；以加强党的领导，依靠群众参与，促进理性沟通，破除本位意识，合理化解矛盾为旨归。在“互谅互让”中实现多赢，在“平等协商”中实现共识，在“依法履约”中实现共治的沟通模式搭建与沟通理性实践是“殷都方法”的内在价值。 关键词：社会管理创新 群众路线 制度建设 沟通理性 良序和谐 胡锦涛在2011年2月19日举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上作重要讲话时指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。 把社会管理创新作为党的社会主义建设新时期群众路线的重要内容，是中国共产党在深化改革，加快经济发展方式转变攻坚期的历史条件下，全面、有效应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验的重要保证。以人为本，执政为民的执政理念，是我党一直贯彻执行的方针政策，认肯广大人民群众多元的、多面向的利益追求，也成为“实现好、维护好、发展好”人民群众根本利益的前提与根据。因此，在社会管理创新中加强各级特别是基层党组织建设，“发挥人民首创精神”以实现理念创新、模式创新，同时以创新的理念、模式、方法促进和加强党的领导，构建和谐、达致和谐，切实走出一条新的群众路线之“路”。河南省安阳市殷都区区委、区政府正是在这样的思想和精神指引下，审慎思考，发现问题，在日常工作中切实做到“思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众”，将人民群众作为利益实现的主体，以广大人民群众的基本诉求为出发点，开展了一系列行之有效的社会管理实践，进而总结、发展出了一套真正“以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念” 的“工作方法”。 本研究正是在长时间、多层面的在殷都区进行调研的基础上，针对“主体、多元、引导”六字工作法在当地的提出与实践应用而进行的系统研究，并在方法论的层次加以提炼、抽象，以探讨其可普遍化的维度与方式。“殷都方法”作为创新社会管理的方法论，旨在加强党政领导、促进理性沟通，破除本位意识，合理化解矛盾。以多元群众的利益多元性为认识前提，深入思考作为利益关照之主体的人民群众之所想与所需，认真分析社会管理工作中所产生的矛盾的源头与肇因，从而在各级党组织的领导下很好地完成了“推动发展、服务人民、凝聚人心、促进和谐” 的重要任务。 一、模式创新，加强党的领导 社会管理创新以党的正确领导为根本前提，创新社会管理的模式与方法，归根到底就是更加全面、有效地将“党的政策交给群众，对群众进行有说服力的教育和引导，充分发挥先进典型的示范带动作用。”模式创新，以加强党的领导为根本旨归。在社会管理创新实践中，殷都区区委、区政府认真贯彻习近平做出的“切实把基层党组织工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。”的指示精神，开展了“十大员”模式建设与“十佳标兵”评选活动，“了解群众真实意愿，认真听取群众意见，总结群众创造的具体可行的办法，从群众中发现和培养积极分子。” “十大员”模式是殷都区区委、区政府落实“依靠群众参与”理念的组织载体。“十大员”中的“十”是个约数，寓意公共事务和群众诉求的方方面面；“大”意指群众的事情均为头等大事；处理民间公共事务的群众“钦差”则称为“大员”。具体包括：社会问题调研员、民间问题调解员、法律政策宣传员、公共财产维护员、公共事务评比员、党政工作监督员、卫生秩序协管员、社会治安巡逻员、扶贫解困服务员，城市管理监督员、群众文艺辅导员等等。截至2011年底，共有5万余人参与各类“十大员”组织。 “十大员”模式以具体的机制设计破除了政府本位桎梏，以理性沟通密切了党群、干群关系，系统整合了公共资源，取得了主体多元化的社会管理组织创新实效。“一库八制度”是“十大员”组织机制的基本构架，包括：“十大员”数据信息库，培训制度，联系户制度，意见收集、处理与反馈制度，督促检查制度，档案管理制度，例会制度，荣誉激励制度和组织联系制度。在此基础上，殷都区区委、区政府根据有关法律法规，为每位“十大员”统一制发胸牌、工作证等身份标识，进行专项培训，特别是赋予“十大员”对政府工作的知情权、参与权、管理