两性工作平等法与女性工作权之保障..docVIP

兩性工作平等法與女性工作權之保障 焦興鎧 中央研究院歐美研究所副研究員 摘要 本引言報告之目的，是要探討兩性工作平等法與女性工作權保障之關聯，除序言及結語外，全引言共分為四個部分：第一部分將利用行政院主計處歷年所公布《人力資源調查年報》之相關資料，說明近二十年來我國女性就業之一般情況，分析婦女潛在勞動力未能充分運用及在勞動市場上就業歧視之嚴重情形，以及所採用之法律對策。第二部分以四個階段為期，敘述兩性工作平等法之擬議及制定過程，並對其全部內容做一簡要之分析，而近期相關之其他改革措施，也將一併提及。第三部分則是對此一立法之優點、缺點及引起爭議之處，根據其他先進國家立法及實施經驗，做一整體之評析。最後，本引言報告將提出幾項我國兩性工作平等法所未能解決之爭議，諸如：積極行動方案之推動；玻璃天花板效應之影響；對特殊性傾向者加以歧視之問題；家務操持應否有酬之探討；女性可否從事戰鬥任務所引起之爭議；性產業應否合法化及其從業者工作權之保障等問題。 兩性工作平等法與女性工作權之保障 論文 壹、序言 我國兩性工作平等法已在民國九十年十二月二十一日，在立法院順利完成立法。此一重要社會立法之制定，將使得我國婦女之就業權得到進一步之保障，而憲法增修條文第十條第六項所揭櫫：「……消除性別歧視，促進兩性地位之實質平等」之理念亦得以更早實現。本文以下首先將大略敘述此一重要立法之整合及協商經過，然後再分析其重要內容，最後並對所規定之事項做一綜合評估。 貳、本法之整合及協商經過 事實上，「兩性工作平等法草案」早在民國七十九年，即已由行政院勞工委員會開始草擬，並在民國八十三年五月，將「男女工作平等法草案」報請行政院核議，歷經政務委員多次協調研議後，終在民國八十八年三月由院會通過，並在同月三十一日送請立法院優先審議。嗣後在同年五月及六月，曾召開兩次審查會議，雖達成逕送二讀之決議，但因共有九個不同版本提出，爭議性仍高，乃由謝啟大委員擔任召集人，進行黨團協商會議，在歷經四次會議，並對草案內容項目達成初步結論後，再由各黨團推選六位學者專家組成審查小組，對該草案進行檢視及整合工作。 該審查小組是由尤美女律師、郭玲惠教授、焦興鎧教授、黃國鐘律師、劉志鵬律師及劉梅君教授所共同組成，自民國八十九年三月起，即曾召開十二次小組會議，並與各相關單位開過三次聯席會議，在聽取各方意見後，終在同年九月十一日提出修正後之所謂「整合版」，其中又曾修改一次，而在十月六日正式定案，並已交由謝啟大委員在立法院本會期中提出，續行審議工作。嗣後，由於在公聽會階段行政院勞工委員會本身又提出多項疑點，故又由審查小組召開兩次小組會議後，始正式定案。 在立法院上次會期中，此一草案又經過朝野各政黨進一步協商，在民國九十年六月一日完成所謂「協商版」，但終因所積待審法案過多，而無法順利通過，雖在加開臨時會時曾列入，但因優先審查通過所謂「金融六法」之故，並未加以討論，在民國九十年九月之會期中，復因立法院改選而未能排入討論， 一直到同年十二月二十一日始正式通過，整個立法過程長達十二年多，堪稱是一相當艱困之過程。 參、本法之重要內容 本法共有七章四十條，其重要內容與整合版及協商版大體相同，計有以下數端。 第一章總則共有六條條文，除明定公務、教育及軍職人員之申訴、救濟及處理程序不適用本法外，其他實體事項均受本法之適用，但其規定如優於本法者，則從其規定。此外，本章亦責成各級主管機關應設「兩性工作平等委員會」，以審議、諮詢及促進兩性工作平等事項，委員人數為五人至十一人，任期兩年，女性委員人數應占全體委員二分之一以上。再者，本章規定直轄市及縣市政府應辦理各類職業訓練、就業服務及再就業訓練，並在該期間設置托兒、托老及相關福利設施，以促進兩性工作平等。 第二章性別歧視禁止之規定共有五條條文，除明定雇主在招募、甄試、進用、分發、配置、考績、陞遷、教育、訓練、福利、退休、資遣、離職及解僱等方面，不得因性別而有差別待遇，其保障範圍及於就業前及就業後外，也規定兩性同工同酬之原則，同時也將同值同酬之理念一併納入。此外，為禁止單身條款及禁孕條款之實施，本章還規定雇主不得以結婚、懷孕、分娩或育嬰為由，而以勞動契約、團體協約或工作規則約定或規定受雇者應行離職、留職停薪或解僱之理由，否則其約定、規定或終止行為均屬無效。最後，本章也對上述之原則設定幾項例外條款。舉例而言，如工作性質僅適合特定性別，則在招募等就業決定上，雇主可以給予差別待遇，至於基於年資、獎懲、績效及其他非性別因素之正當理由，雇主也不必受同工同酬或同值同酬原則之限制。 第三章是性騷擾防治之規定，共有兩條有關實體部分之條文，雖然它將有關程序部分之規定，另列在第五章中，但為便於一併討論，以下將對相關條款做一整體性之說明。它首先將工作