中国地方行政制度..docVIP

中国地方行政制度 中国地方行政制度研究对象 一、行政区划的变迁 二、地方政府 春秋以前，不存在真正的地方行政区划 1.关于九州 按照汉代人的说法，中国的地方行政制度起源于黄帝，《汉书地理志》“昔在黄帝，作舟车以济不通，旁行天下，方制万里，画野分州，得百里之国万区。”黄帝是传说中的人物，画野分州不大可靠。 “尧遭洪水，怀山襄陵，天下分绝，为十二州，使禹治之，水土既平，更制九州，列五服，任土做贡”但对于大禹更制九州，许多人深信不疑。尤其是名列五经之一的《尚书禹贡》详细描述了九州的范围，五服的区划。自然使人信服，古今的许多地方志在叙述本地的历史沿革时，都要追溯到大禹时代的九州。其实，《禹贡》也是战国时人的伪托，九州不过是战国时人乌托邦式的设想，但却表达了当时人们的地理知识。九州说是战国人所创，但春秋时已有这个概念。 《叔夷钟铭》“咸有九州，处禹之堵。” 一方面：其实在大禹时代不可能产生九州，就是在国家产生以后，也并不立即产生行政区划和其它地方制度。夏代、商代的文献不太完整，对其国家体制暂不论述。从西周的政治来看，还没有行政区划的痕迹。 西周实行的是封建制，其实质正如《左传·桓公二年》“天子建国，诸侯立家，卿置侧室，大夫有贰宗，士有隶子弟》用今天的话来说，就是周天子把王畿以外的土地分封给诸侯国，诸侯又把国度以外的土地分封给士大夫，士大夫还可以把采邑以外的土地分封给士。分封的结果使得周王朝形成：天下——国——家三个基本的地域层次。 封建制的背景是宗法制。封建是地缘关系，宗法是血缘关系，封建与宗法二而一，一而二，用地缘来维护血缘关系。诸侯立家的目的与天子建国一样是屛卫王室。一旦建国以后，此土此民与天子无涉。不但天子授土是这样，就是诸侯将采邑分给士大夫以后，此采邑与诸侯无关。由于天子、诸侯、士大夫同为有土之君。因此，天下、国、家都具有相对的独立性。周代实际上是全面分权的社会，不存在任何形式的行政区划和地方政府。并无所谓中央与地方的行政关系，自然无所谓地方行政制度 中国地方行政制度 第一节先秦时代地方行政体制 一、春秋时期的地方行政体制与郡县制的萌芽 二、战国时期郡县制的正式形成及其补充形式 （一）郡县制的形成 （二）分君制度 一、春秋时期的地方行政体制与郡县制的萌芽 1、春秋时期的地方行政组织分两个系统：一是国中居民组织；二是野中居民组织。例如管仲在齐国实行 “三国五鄙制”，将国中分为21乡。乡的行政建制：轨（5家）——里（10轨，50家）、连（4里，200家）乡（10连，2000家）所设的官职：轨长—里有司、连长、乡良人。 野鄙行政建制：邑（30家）——卒（300家）——乡（3000家）——县（9000家）——属（9万家）全国分为五属。所设的行政长官：邑有司——卒帅——县帅——属正 2、这一时期，出现了一种新的地方行政组织——郡、县制。周振鹤认为初秋时期，县的发展经历三个阶段，县鄙之县——县邑之县——郡县之县。县与鄙相同，国以外的地域则为鄙，为县，为野。三者同义。 作为县鄙之县的县是不可数的的，是一大片土地的意思。而作为县邑之县的县，则是可数的，重点在说明以之作为自己的领土。 起初，县的建制大于郡，公元前493年，赵简子在誓师时说：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡”（《左传》哀公二年）这种县，开始设置在边鄙地区，多是在被灭亡的国家或者是新获得的土地上，直接隶属于朝廷，带有边防重镇作 二、战国时期郡县制的正式形成及其补充形式 （一）郡县制的形成战国时期，地方行政体制为郡县制，也有沿用春秋时期称邑的，但性质已经是地方政权县，而不是春秋时代的分邑。 春秋时期是县大于郡，战国时期则相反，是郡大于县。例如在睡虎地秦简《南郡守腾文书》，开宗明义：“南郡守腾谓县、道啬夫……。”表明郡下辖县、道。县是设在内地的，道是设置在少数民族地区设置的地方行政机构，相当于内地的县。 （二）分君制度 封君，就是国王把邑或县封赏给有功的文臣武将或王室亲贵。受封者称为“某君”或者“某侯”。封君在封邑内只收租税，没有行政、司法权。此外，封君的封号一般不世袭。因此，封君与春秋时期的封邑性质不同，封君制度，是郡县制的补充形式。 第二节从郡县制到州郡县三级制 一、秦汉地方行政体制及其运行机制 （一）郡县与王国 （二）乡里制度 1、从全国范围来看，县是基层行政单位，但真正直接管理百姓的是乡、亭、里之类的组织。国家的赋税、徭役、兵役以及地方教化、狱讼、治安等事，都是由乡、里官员直接承办。 2、《汉书》记载： “大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、有缴，……皆秦制也。”这一排列是有矛盾的，实际上，乡、亭是并列的一级行政组织。大体上农村十里一乡，城市十里一亭，都直属于县。 3、三老掌教化、啬夫听诉讼、收赋税，游缴禁盗贼。三老掌教化，是百姓的表率，职责是教导人民