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Public Finance 第十四章 政府间的财政分配关系 西南财经大学 财政税务学院 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 财 政 学 Public finance 第一节 政府间财政分配关系概述 第二节 财政管理体制 第三节 政府间转移支付制度 本章主要内容 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、政府间的职责分工 在现代市场经济的国家制度下，政府经济职能一般包括配置资源、分配收入和稳定经济三个方面，而不同级次的政府对各职能所承担的责任不尽相同。 （一）配置资源职能的划分 政府配置资源的职能是指财政具有通过一定方式，引导人才和物力的流向，促进资源配置趋向“帕累托最优”状态的功能与职责。对受益范围遍及全国的国防、外交等事务，通常只能由中央政府提供。 受益范围有明显地域限制的市政建设、城市消防等事务，通常只能由地方政府来提供。 财 政 学 Public finance 第一节 政府间财政分配关系概述 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、政府间的职责分工 （二）分配收入职能的划分 政府分配收入的职能是指财政具有通过对社会产品的占有、 使用来调整市场参与者之间的物质利益关系，从而达致社会公平 的功能与职责。 收入再分配的职责应以中央政府履行为主，由中央政府在全 国范围内运用政策手段来实现。 （三）稳定经济职能的划分 政府稳定经济的职能是指财政具有通过一定方式促进国民经济实现总量平衡，并适度增长的功能与职责。 稳定经济职能主要应由中央政府来进行经济调节，从而实现 经济稳定。 财 政 学 Public finance 第一节 政府间财政分配关系概述 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、分权与集权的利弊 （一）分权的长处 第一，分权有利于促进居民参与当地事务。 第二，分权有利于促使地方政府对居民负责。 第三，分权有利于发挥地方政府官员的信息优势。 第四，分权有利于制度创新。 第五，分权能够给人们更多的选择。 第六，分权有利于缩小政府的总体规模。 财 政 学 Public finance 第一节 政府间财政分配关系概述 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、分权与集权的利弊 （二）集权的长处 第一，集权有利于提供全国性的公共产品和劳务。 第二，集权有利于将跨地区的外部效应内部化。 第三，集权有利于获得规模经济效益。 第四，集权有利于实现宏观经济稳定。 第五，集权有利于进行再分配。 过度的集权和过度的分权都可能造成效率、公平和宏观稳定等方面的问题，因此，政府间事权的划分既不能过度集权，也不能完全分权，而只能进行适度的分权与集权，即在各级政府间划分事权。 财 政 学 Public finance 第一节 政府间财政分配关系概述 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 三、政府间事权的划分 第一，国防事务的立法权为中央专有，国防行政权原则上属 中央直接管辖；地方所享有的国防行政权限于组织地方武装力