梨树县国有林场改革与发展中存在的问题和建议.doc

梨树县国有林场改革与发展中存在的问题和建议 摘要：文章主要阐述梨树县国有林场现状，并根据现状情况，结合实际提出来具体意见和建议。采取相应的管理体制和经营机制的创新，给林场带来无限的生机和活力。通过招商引资，最大限度地盘活现有资源，用先进的科学技术提升林业，用现代化管理方法经营林业，逐步把国有林… 摘要：正确分析拖拉机行车中驾驶员的心理活动是处理农机事故违章肇事的主要依据。近年来，德惠市发生的多起农机事故，在处理农机事故的调查中发现，多起事故的主要原因是注意力不集中造成觉察晚、操作失误而导致事故的发生。而判断失误、觉察晚、操作失误都是驾驶员心理… 摘要：文章对香樟树大树移栽过程中应注意的事项及春季病虫害的有效防治做了细致的阐述，为香樟树移植提高成活率及良好生长提供了切实可行的办法。关键词：伤口处理；根部处理；栽植时土球培土；香樟树黄化病中图分类号：S792.23文献标识码：A文章编号：1674… 　　摘要：文章主要阐述梨树县国有林场现状，并根据现状情况，结合实际提出来具体意见和建议。采取相应的管理体制和经营机制的创新，给林场带来无限的生机和活力。通过招商引资，最大限度地盘活现有资源，用先进的科学技术提升林业，用现代化管理方法经营林业，逐步把国有林场建设成“经营管理科学，基础设施完备，森林优质高效，产业充分发展，资源持续经营，林区富裕和谐”的现代化林场。 　　关键词：梨树；林场；改革；措施 　　中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0156-1 　　为了贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，推进梨树国有林业产业健康快速发展，从根本上改变国有林场困境，我们对全县的林场做了全面的总结和调查。 　　1 国有林场现状及存在的问题 　　多年来，国有林场沿用计划经济时期事业单位管理体制，分散经营，管理粗放，社会矛盾十分突出。主要问题是： 　　1.1 管理体制不顺 　　国有林场目前实行生产性事业单位的企业化管理体制，既要承担繁重的生产经营任务，又要承担繁杂的行政社会职能（如森林防火、野生动植物保护、生态公益林建设、科研与科技推广、教育卫生、计划生育、林业公安以及以场带村等），政事不分、事企不分、多头管理和无人管理的现象同时存在。生产发展受到制约。 　　1.2 经济体系不完整，经营呈负债 　　近年来国家对国有林场投资较少，县级财政又对此放手不管，林场经济贫困，林区生产和职工生活条件贫苦，工作人员工资较少和福利待遇更是难以维持，这将直接导致生产经营活动难以正常开展。 　　1.3 社会负担过重 　　国有林场承担森林防火、病虫害防治、野生动植物保护及生态公益林建设等繁重的社会公益性工作任务，每年需投入大量的人力、物力和财力。 　　1.4 社会保障制度不健全 　　目前，我县5个国有林场都没有参加基本养老保险，退休人员开支压力逐年加大。 　　1.5 基础设施严重滞后 　　由于国家投入不足，加之国有林场大多地处偏远，因此，基础设施建设严重滞后，严重影响林场生产的正常开展。 　　鉴于国有林场存在上述诸多问题，为促进林业经济的可持续发展，发挥国有林场在林业建设中的作用，国有林场改革势在必行。 　　2 国有林场改革的建议 　　国有林场的改革要遵循“以林为本，生态优先，分类指导，可持续发展”的办场方针，全面推进各项改革，建立适应生态建设和林业产业发展要求的国有林场管理体制和经济运行机制，充分发挥国有林场在后备森林资源培育和生态建设中的重要作用，更好地为全县经济和社会可持续发展服务。 　　（1）国有林场必须要克服长期以来积累的等、靠、想、要思想，谋求自身，面向市场，进入自我积累自身发展的道路。 　　（2）坚持以改革促发展，确保国有林场森林资源总量和质量不断提高。 　　（3）坚持以人为本，正确处理改革、发展与稳定的关系，切实保障职工的基本生活，稳步推进国有林场改革。 　　3 国有林林场改革应采取的措施、改制形式及经营方式 　　通过招商引资，拟与具有较强资金实力和技术实力的北方金塔集团合资，组建梨树林业经营有限责任公司，即县国有林场拨离出四个林场的采伐迹地和待采伐改造的低质、低效林地（约5000公顷），以其评估作价入股，北方金塔集团以出资金出技术方式入股，我方控股，北方金塔集团出任总经理，成立股份公司。打破现行管理模式，实行全新的经营格局。该公司以开发文冠果的栽培种植为主，兼营林下立体种植，实现林业资源的效益最大化。 　　（1）重新确立国有林场的市场定位，剥离林场社会职能，减轻林场负担，要进一步剥离其本不应负担的社会职能，解决其长期存在的“林场办社会”，“场带村”等不合理现象。 　　（2）进一步改革林场现有的管理制度，实施分类管理，理顺关系。在林场分类管理的基