中国电力部门深化改革..doc

中国电力部门深化改革 座谈会报告和工作报告 2001年2月 国家发展计划委员会 世界银行 能源基金会 目录 前言 第一部分：中国电力行业新一轮 研讨会会议总结 开幕 竞争性电力市场 分阶段引入竞争－讨论框架 发电与输配电分离 输电和配电业务重组 保证可持续发展 法律和监管框架的改革 闭幕 会议日程 会议签到表 第二部分：国际经验总结 澳大利亚电力行业重组 中央政府的参与 全国电力市场规则的制定 新南威尔士政府的参与 昆士兰政府的参与 南澳大利亚政府的参与 澳大利亚首都本土的参与 塔斯马尼亚政府的参与 结论 英格兰和威尔士的电力工业改革 背景 改革 工业阻止 发电 输电 配电 交易机制 监管 搁浅成本 结果 发电领域的市场操纵 零售电价 客户变更 新的交易机制 第三部分：工作论文 中国竞争性市场下的输电架构和组织 引言 输电系统的结构 市场规模及其输电公司组织的关系 配电是否应该分离？ 决定竞争性市场规模的准则 引言 总结性结论 决定竞争性市场规模的准则 竞争性市场下不同类型电厂的处理 引言 竞争性市场对发电商的影响 用户电价 处理搁浅成本的国家实例 重组与环境 引言 讨论 结论 前 言 在 过 去 二 十 年 中， 中 国 电 力 工 业 发 展 迅 速， 目 前 规 模 位 居 世 界 第 二。 巨 大 成 就 的 取 得， 归 功 于 意 义 深 远 的 改 革。80 年 代 初， 电 力 工 业 按 行 政 方 式 由 中 央 统 一 管 理， 而 今 天， 各 级 电 力 企 业 已 进 行 或 准 备 进 行 公 司 化 改 组， 按 商 业 原 则 运 行。 然 而， 电 力 工 业 在 结 构 和 运 行 上 还 存 在 很 多 问 题， 如 果 这 些 问 题 得 不 到 解 决， 会 断 送 来 之 不 易 的 改 革 成 果。 目 前 面 临 的 主 要 问 题 包 括： 效 率 不 高， 省 间 及 地 区 间 电 力 交 易 发 展 迟 缓， 由 于 垄 断 使 独 立 电 厂 受 到 不 公 平 待 遇， 小 型 燃 煤 电 厂 的 迅 速 发 展 严 重 污 染 了 环 境。 为 了 发 展 经 济， 满 足 人 民 生 活 需 要， 必 须 提 供 价 格 合 理 的 电 力。 因 此， 中 国 政 府 决 定 进 一 步 深 化 电 力 体 制 改 革， 培 育 竞 争， 保 证 电 力 工 业 的 可 持 续 发 展。 国 务 院 委 托 国 家 发 展 计 划 委 员 会 研 究 制 定 电 力 体 制 改 革 的 方 案， 为 了 广 泛 征 求 各 方 意 见， 吸 取 国 际 经 验 教 训， 国 家 计 委 于2000 年10 月9－10 日， 组 织 召 开 了 国 际 研 讨 会， 讨 论 电 力 行 业 面 临 的 问 题， 探 讨 解 决 这 些 问 题 的 方 案。 本 报 告 包 括：(1) 中 国 电 力 工 业 改 革 国 际 研 讨 会 纪 要；(2) 英 国 和 澳 大 利 亚 电 力 改 革 的 经 验 教 训；(3) 三 篇 工 作 论 文， 总 结 了2000 年11 月11 日 讨 论 中 专 家 关 于 市 场 规 模、 输 电 组 织 和 新 老 电 厂 问 题 方 面 的 看 法；(4) 一 篇 论 文 总 结 了 美 国 能 源 基 金 会 在 改 革 和 管 制 领 域 的 研 究 成 果。 在 此， 我 对 世 界 银 行 和 美 国 能 源 基 金 会 为 组 织 研 讨 会 提 供 的 帮 助 表 示 感 谢， 对 国 际 专 家 所 提 供 的 宝 贵 意 见 表 示 感 谢， 对 计 委 组 织 此 次 会 议 的 全 体 成 员 表 示 感 谢。 最 后， 对 所 有 与 会 代 表 提 出 的 建 设 性 建 议 表 示 感 谢。 李 彦 梦 国家计委基础产业司司长 第一部：中国电力行业新一轮改革研讨会 研 讨 会 会 议 总 结 中国电力工业改革研讨会于2000年10月9－10日在北京召开，本研讨会由国家发展计划委员会主办，世界银行和能源基金会协办，研讨会日程及与会人员名单附后。 会议背景 在八十年代初期，电力工业是政府的一个行政部门，由中央统一管理，并在省、地区、市和县一级设立代表机构，投资决策是指令进行，价格也由行政部门制定，价格不能回收供电成本。 目前，电力行业已实行公司化管