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《行政许可法》讲义 杨永苏 一、行政许可的概念、立法背景及立法目的。 （一）行政许可的概念、性质、功能 1、概念: 行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，批准从事特殊活动的行为。其有以下特征: （1）行政许可依申请而为,以申请为起始。 （2）行政许可是行政监管行为。 （3）行政许可是准许当事人从事特定活动的行为，使其获得特定活动的权利或资格。 （4）行政许可是外部行为。内部的人事、财务、请假等，不属于行政许可范围（第3条第2款）。 2、性质： （1）权利的获得：国家将财产、资源的权利主体转移给行政相对人。（2）权利的行使：有些权利行使涉及他人，要限制；有些不涉及，不需限制。（3）权利、资格的确认：经许可，确认权利和资格；无许可则无资格。 3、功能: （1） 控制危险（普通许可、核准）; （2） 配置资源（特许）; （3） 证明或提供信息、信誉（登记、认可）。 （二）立法背景 1、巩固行政审批制度改革的成果； 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承诺。 3、转变政府职能、深化行政管理体制改革、从源头上预防和治理腐败。 （三）立法目的 规范行政机关的行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。 （四）我国行政许可存在的问题 1、行政许可的设定权过多、过滥； 2、行政许可的适用范围不清； 3、许可程序的公开、透明度不够； 4、行政许可程序繁琐、环节过多、手续复杂、时限过长或无时限； 5、利用许可乱收费； 6、重许可，轻监管，后续管理不重视； 7、只有权力，没有责任。 二、行政许可的原则 （一）合法原则　　 1、许可事项设定要合法。 （1）设定依据要合法。只有国家法律法规、地方法规才能设定行政许可；国务院可以以决定的形式设定临时性行政许可；省政府规章可以设定临时性行政许可。国务院各部门不能设定许可，部门、地方文件不能设许可。 （2）设立许可的范围、条件要合法，必须依照法律规定。 2、实施许可的事项要合法。 3、实施许可的程序要合法。 4、行政许可的主体要合法。 （1）实施主体要合法； （2）申请主体要合法。 （二）公开原则。 　公开是指许可活动或行为的过程和结果公开。包括：设定许可过程公开，许可法律、法规规定公开（包括许可事项、实施主体、条件、范围），许可程序公开，许可实施期限公开，许可决定公开。 （三）公平、公正原则 1、公平是指行政机关实施行政许可时权力与责任的统一、权力与义务的统一。 2、公正是指行政机关实施行政许可时要充分体现公共正义，不能有丝毫的个人感情和利益色彩。  （四）、便民原则。  便民，就是在行政许可过程中，要便捷、迅速、廉价地使申请人获得许可： （1）行政机关为申请人提供方便，如表格，一次补证制度；可以当场作出决定和发证的，要当场决定和发证。 （2）由上级许可机关决定的许可事项，下级许可机关要依法接受申请人的申请，审查补证后依法移送上级机关决定，以减少申请人的办事成本和时间。 （五）及时、效率原则。 及时、效率原则，指行政机关应当提高办事效率，为申请人提供便捷、优质服务。能当地作出许可决定的要当地作出决定。能够统一、集中办理的，要减化程序和手续。 （六）信赖保护原则。 行政机关不得随意改变生效的许可；确需改变的，应给当事人补偿。（1）当事人信赖行政机关，得到的许可受法律保护，不得随意变更、撤销。（2）有特殊的原因方可改变许可。如国家取消许可项目，或者客观情况重大变化。（3）取消、变更许可，造成损害的，行政许可机关要补偿当事人。 三、行政许可的设定 （一）行政许可事项的设定 1、可以设定行政许可的事项： （1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护、直接关系人身健康及生命财产安全的特定事项。（如：国家核心机密、专利、档案的使用、爆炸物品的经营使用、经济规划、项目环评等） （2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项；（如土地资源、矿产资源、水资源等的开发和利用，医疗卫生、教育交通资源的配置等） （3）提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要具备特定条件、技能、资质、资格、信誉的事项。（如各种职业资格和技术、技能等级的取得等） （4）直接关系公共安全、人身健康及生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、规范，通过检验、检测、检疫、技术鉴定、技术论证等事项。 （5）企业或组织设立等需要确定主体