第九章近代行政管理制度.ppt

第八章 近代中国行政管理制度的转型 中国传统行政管理制度的特点： 第一，高度集权的封建君主专制主义一元化管理体制。 第二，君权神授，政权与神权相结合。以神权作为论证政治权力合理性的依据 第三，家国同构，行政管理制度与伦理道德相结合，儒家伦理道德思想长期影响中国古代行政制度。 第四，机构高度完备的封建官僚体制。 第五，中央集权。中央牢牢地控制地方的政治、经济和文化事务。 第六，行政权力包揽一切，实行人治。 近代中国行政管理制度的演变大致分为三个阶段 （1）从1840年鸦片战争到1912年南京临时政府的建立（中国传统行政制度向现代化的转变） （2）从1912年南京临时政府的成立到1928年6月奉系军阀的垮台（北洋军阀时期） （3）从1928年4月南京政府的建立到1949年中华人民共和国的建立（中华民国时期） 第一节 中国传统行政制度向现代化的转变 一、鸦片战争后清末行政管理制度的主要变化1、“经世致用”思想、洋务运动 2、清末行政管理机构的改革 （1）五口通商大臣及南（上海）北（天津）洋大臣的设置 （2）总理各国事务衙门：1861、1，恭亲王弈昕 （3）海关总税务司：1859，英国人李泰国、1861年赫德 （4）外国使馆（ 1861）与同文馆（ 1862）的建立 （5）湘军（1852）淮军（1861）海军（1884年北洋、南洋、福建）。 湘、淮军特点：兵为将有；官兵之间紧密的个人人联系；军饷自筹 二、百日维新中的体制调整与改革 1898年6月11日，光绪皇帝颁布“明定国是”诏书，宣布变法。新政从此日开始，到9月21日慈禧太后发动政变为止，历时103天，史称“百日维新”。 《定国是诏》上谕说：“数年以来，中外臣工讲求时务，多主变法自强。……惟是风气尚未大开，论说莫衷一是，或托于老成忧国，以为旧章必应墨守，新法必当摈除，众喙哓哓，空言无补。……朕为国是不定，则号令不行，极基流弊，必至门户纷争，互相水火，徒蹈宋、明积习，于时政毫无裨益。……嗣后中外大小诸臣，自王公以及士庶，各宜努力向上，发愤为雄，以圣贤义理之学植其根本，又须博采西学之切于时务者，实力讲求，以救空疏迂谬之弊。以皇帝名义“诏定国是”，其目的“以变法为号令之宗旨，以西学为臣民之讲求，著为国是，以定众向，然后变法之事乃决，人心乃一，趋向乃定。”梁启超《戊戌政变记》 主要内容有： 经济上，设立农工商局、路矿总局，提倡开办实业；修筑铁路，开采矿藏；组织商会；改革财政，编制国家预算。 政治上，删改则例，裁汰冗员，撤销闲散重迭机构，许大小臣民上书言事。 军事上，推行保甲制度，实行团练，裁汰绿营，编练新军。 文化上，废八股，兴西学；创办京师大学堂；设译书局，派留学生；奖励科学著作和发明。 改革目的在于学习西方文化、科学技术和经营管理制度，发展资本主义，建立君主立宪政体，使国家富强。 谭嗣同说：“各国变法，无不从流血而成，今日中国未闻有因变法而流血者，此国之所以不昌也。有之，请自嗣同始！”他决心为变法流血，用自己的牺牲来唤起后来者的觉醒。 在牢房的墙壁上欣然作诗：望门投止思张俭，忍死须臾待杜根。我自横刀向天笑，去留肝胆两昆仑。 三、清末“新政”与预备立宪 清末“新政” 官制改革 文化教育改革：1901年9月14日清政府下令各省将省城书院改设大学堂，各府及直隶州改设中学堂，各州县改设小学堂，“其教法当以四书五经纲常大义为主，以历代史鉴及中外政治艺学为辅。”1901年8月29日下令，以后科举要考中外政治、史事、策论，废八股，停止武科考试。 1905年9月2日下令，自丙午(1906年)科起，停止一切科举考试，一切士子皆由学堂出身。至此，延续千余年的科举制度遂告废除。 军事改革：编练新军（1894，定武军，1895年，袁世凯，新建陆军） 新军特点：招募标准较高；仿照西法编制、训练装备；军官素质较高 清政府的“预备立宪” 1905年7月，清政府命镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方分赴东西洋各国考察政治。他们在日、美、英、德、法等国考察后归国。向慈禧太后力陈实行立宪的种种好处，其一：“立宪之国君主，神圣不可侵犯”，“相位旦夕可迁，君位万世不改”，可以“皇位永固”；其二，“一旦改行宪政，列国之鄙我者，转而敬我，将变其侵略之政策，为平和之邦交”，可以煽惑人心者，“则曰政体专务压制”；其三是“内乱可弥”，因为“今改行宪政，则世界所称公平之正理，文明之极轨，彼虽欲造言，而无词可借；欲倡乱，而人不肯从，无事缉捕搜拿，自然冰消瓦解”。他们认为：“君主立宪，大意在于尊崇国体，巩固君权”，从而说明“立宪”是对付人民的一种以退为进的手段。 1906年9月1日，清政府发出“预备仿行宪政”的上谕：“大权统于朝，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。”但目前“规制未备，民智未开