第三讲认知官僚制度分析.pptVIP

总 结 1.现代官僚制是资产阶级革命后形成的理性统治模式。 2.现代官僚制是以职权范围界分、公私领域分明为基础。 3.现代官僚制具有专制、权贵、封闭、非人的宿命。 3.中国古代官僚政治是以家产制为经济基础的家长专制。 思考题 1.官僚制之“囚笼”何以产生？ 2.官僚的未来？ 3.现代官僚制有后现代的未来吗？ 4.民主化与信息化是疗治现代官僚制的药方吗？ 5.中国古代官僚政治对中国现代化进程的影响？ (5)官员的职业生涯是按公共服务部门中的等级次序来确定的。 The official is set for a “career” within the hierarchical order of the public service. 官员从较低级、较不重要的、工资较少的职位向较高的职位升迁； 一般按确定的条件按部就班地晋升；这些条件可以是“年资”也可以是“专业技能”，晋升可以是官职上的，也可以是工资上的。 第二节 现代官僚制的困境与批判 一、理性化与官僚制的“牢笼” 二、官僚化与民主政治的困境 三、官僚集团利益结盟与公共利益的异化 四、官僚精神与官僚主义的弊端 1.理性主义的理解 （1）指一种通过计算来支配事物的能力；即广义的科学—技术理性主义； （2）指思想层次上意义关联的系统化，把“意义目的”加以知性探讨和刻意升华的结果，即形而上学—伦理的理性主义； （3）代表一种有系统、有方法的生活态度。它是意义关联及利害关系制度化的结果，即实际的理性主义。 一、理性化与官僚制的“牢笼” 2.理性化的控制——现代官僚制度 官僚机构是一个自成方圆的独立体系——一种社会组织的特殊形式，其存在便于将总体法规应用于具体情况，从而增加政府行动的可预见性。 现代官僚制对社会的控制主要通过： （1）不受传统约束、形式—理性的组织架构； （2）通过对与政治有关的管理知识的独占化而形成的行政垄断，架空了统治者的权力； （3）形塑了一种适应现实的意识形态。 但官僚制度会发展为寡头控制，直至成为理性上完美的“牢笼”。 二、官僚化与民主政治的困境 1.管理效率与政治自由悖反 （1）官僚化通过制度规范保证管理效率，但这些规范也限制了官僚机构与社会的自由发展。 “官僚化代表着一种征兆，象征着早期资本主义向着一个“铜墙铁壁的时代”过渡，资本主义经济的形式理性以及铁面无情式的纪律机能。” （2）官僚支配只能造就一批驯服的“秩序人”；社会运转井井有条，但在官僚支配下将产生一个完全僵化的社会以及一个现代的贡赋国家。 民主政体依靠的是公民的自我引导和责任感，而不是单纯的顺从。 2.科层化的悖谬 （1）科层结构是为了保证信息传递的稳定性和连续性；但科层层级越多，管理信息的失真度越高，管理的决策效用越低，管理民主化越难。 （2）高级官员对下级行使的影响力，随着地位越高，影响越小。 （3）中央官员或是由中央委派的地方官员，他们对地方关系的了解都太过肤浅，根本无法有效并完全理性地管理地方事务。 3.专业化的悖谬 （1）专业化而产生的“支配的知识”造成社会结构进一步分化，造成依职业身份划分的阶层，这与平等、正义等社会伦理要求产生矛盾。而且这种独占化的过程在理性的绩效秩序下基本上无可避免。 （2）与直接民主最为配合的外行管理最终会变质为精英的管理。 （3）行政幕僚凭借分工和专门知识提高工作绩效，但效率的提高也意味着独占化和身份的特权化。 三、官僚集团利益结盟与公共利益的异化 1.官僚结构不能达到个人利益与群体利益之间的一致；官僚及官僚集团的自利行为导致管理效益的损失； 2.官僚集团利益结盟，导致任何社会利益结构的调整都会牵涉到此一重要阶层“看不透的无数临时收入及俸禄上的利益”。 3. 官僚集团假“公共利益”之名，将官僚利益“包装、美化”成为公共利益，贪一己、一集团之私。 “官僚依照形式主义的那种千篇一律的精神行事，并且创造出一种幻想的普遍利益”（马克思） 四、官僚精神与官僚主义的弊端 1.规则意识——教条主义； 2.忠于职守——积极怠工； 3.非人格化——非人性化； 4.恪守程序——办事拖拉； 5.终身任职——消极保守； 6.崇尚权威——盲目顺从。 第三节 中国古代官僚政治 一、官僚政治的基本概念 二、中国古代官僚政治的内涵 三、中国古代官僚政治制度 四、中国古代官僚政治失败的原因 一、官僚政治的基本概念 1.何为官僚政治？ （1）官僚政治通常是指政府权力全把握于官僚手中，官僚有权侵夺普通公民自由的那种政治制度。那种政治制度的性质，惯把行政当做例行公事处理，谈不到机动，遇事拖延不决，不重实际。在极端场合，官僚且会变成世袭阶级，把一切政治措施，作为自己图谋利益的勾当。” （《社会科