大庆市哲学社会科学规划研究项目.docVIP

大庆市新型城镇化进程中 城乡基本公共服务均等化问题研究 黑龙江八一农垦大学　　孙建华 新型城镇化提出的无差别发展城乡基本公共服务均等化是人的差别发展的基础指出 指标 类别 一级指标名称 权重 二级指标名称 权重 基础指标 基本公共服务投入 　 1.财政基本公共服务支出占比 　 基本公共服务政策产出 　 2.人均财政支出增长率(%) 　 3.人均基本公共服务支出增长率 (%) 　 基本公共服务政策结果 　 4.公众满意度 　 基本公共服务组织建设 　 5.机构与队伍建设 　 6.制度机制建设 　 7.目标管理和绩效 　 分类指标 公共教育 　 1.义务教育入学率(%) 　 2.高中阶段毛入学率(%) 　 3.义务教育规范化标准 　 4.义务教育规范化学校达标率(%) 　 公共卫生 计划生育 　 1.每千人口医生数（人） 　 2.每千人口病床数（人） 　 3.婴儿死亡率（‰） 　 4.各免疫规划疫苗接种率(%) 　 5.孕产妇死亡率（1/10 万） 　 6.社区卫生服务中心覆盖率(%) 　 7.基本医疗保障覆盖率（%） 　 8.新型农村合作医疗保险参保率(%) 　 公共文化体育 　 1.广播电视村村通覆盖率(%) 　 2.基础文化体育设施覆盖率(%) 　 3.人均拥有公共书籍册数(%) 　 4.人均体育场地面积(%) 　 5.异地务工人员无差别享受公共文化体育服务 　 6.城乡居民《国家体质测定标准》合格率(%) 　 公共交通 　 1.有通客运班车条件行政村客运通达率(%) 　 2.有通客运班车条件乡镇客运站覆盖率(%) 　 3.有通客运班车条件行政村候车亭覆盖率(%) 　 4.村村通水泥路通达率(%) 　 5.每万人拥有公交车标台数 　 生活保障 　 1.低保覆盖率(%) 　 2.五保供养率(%) 　 3.本市户籍二、三产业人员养老保险参保率 　 住房保障 　 1.低收入家庭平均住房建筑面积 　 2.廉租住房保障率(%) 　 3.农村危房改造数（万户） 　 4.政策性农房保险率(%) 　 就业保障 　 1.城镇登记失业率(%) 　 2.公共就业服务信息网络建设覆盖率（%） 　 3.公共就业服务建设水平（%） 　 公共安全 　 1.反恐社会预防体系建设 　 2.未成年人法律保护体系建设 　 3.流动人口管理体系建设 　 4.社区矫正体系建设 　 5.食品药品监管体系建设 　 6.突发事件应急管理体系建设 　 7.交通事故发生率(%) 　 8.公共场所火灾发生率(%) 　 9.刑事案件发生率(%) 　 生态环境 　 1.年度空气质量优良率(%) 　 2.城镇生活污水处理达标率(%) 　 3.人均绿地面积 　 4.居民生态污染问题投诉率(%) 　 以上标准是在大庆市实地调研的基础上，参考国内其他城市公共服务均等化实践设计的标准体系设计的。此标准体系的基本公共服务内容在《黑龙江省基本公共服务体系建设实施方案》要求的基础上，增加了生态环境、公共安全和公共交通三个类别，同时也增加了各类公共服务均会涉及的“基础指标”（财政投入、政策产出及结果等），进一步完善了基本公共服务的标准体系。另外，此标准体系中各类指标的权重关系需要根据各区县实际灵活设定，不宜制订统一硬性标准。 二、大庆市基本公共服务均等化存在的问题及原因 （一）大庆市基本公共服务资源现状（以下数据来源于大庆市2013年鉴和黑龙江省2013年统计年鉴） 图1.　大庆市本级财政支出结构表 图2.　大庆市理论财政保障力区县对比表 （二）存在的问题 一是缺乏基本公共服务均等化整体规划。基本公共服务均等化理念在2006年中国共产党十六大提出以来，从中央到地方积极开展此项工作，2014年9月黑龙江省出台《黑龙江省基本公共服务体系建设实施方案》，对黑龙江省基本公共服务体系建设的内容、标准进行了全面具体的界定。大庆市作为黑龙江省经济较发达地区，整体城市基本公共服务的体系建设、具体标准、均等化措施等方面尚未形成整体规划和系统实施方案。在缺乏整体规划的前提下，大庆市各职能局、各区县只能各自为政，在自己管理职能范围内形成局部政策和做法，但局部政策缺乏财政上的整体考量和各类公