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做好三篇文章 助推县域经济发展 李江南 前段时间，本人在县局组织下到南方新型干法水泥生产项目、冠辉服装加工贸易园、三九医药集团洋际中药种植基地、县承接产业转移工业园、县标准化厂房等地实地调研。走马各项目区，到处热气腾腾、热潮涌动、热火朝天，给人以强烈的感受和深深的震撼。可以说县委、县政府提出的“四县一中心”战略目标，不但有响亮的口号，也是有具体行动的，是符合我县实际的。相信在不久的将来经全县人民的共同努力定会变为现实。作为财政部门更应有所作为，当前主要是做好“财源建设、财政监督、财政扶持”三篇文章，助推我县经济又好又快发展。 一、做好财源建设文章 发展是党执政兴国的第一要务，科学发展是“十二五”的主题。作为一个贫困县来讲，要发展，首先要加大财源建设力度，推动经济的快速健康增长。因此，解决贫困县财政困难的根本途径在于发展项目壮大财源。我县工业基础薄弱，第三产业比重低，自给自足的自然经济和传统的、简单的商品经济在经济总量中仍然处于支配地位。如何迅速地发展二、三产业，是摆在我们面前必须攻坚的课题。根据市场经济发展特征和我县实际，依托资源优势，壮大主导产业，建设一个增长强劲、结构合理、税基丰厚、收入稳固的财源，应该是正确的选择。我县由于矿产资源、地理位置、交通信息、人口环境等方面的原因，在技术与市场上都不占优势，唯有农业资源是其立命之本。这就要求我们革新观念，树立用工业的理念经营农业的思路，积极调整农业产业结构，大力推进农业产业化，发展适销、对路、优质、绿色、有机、品牌产品，积极培植资源加工型龙头企业。在具体方式上，要坚持走市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的路子。同时，要加快城镇化建设步伐，坚持城乡互动，实行以城带乡、以乡促城、城乡结合，突出发展县城和有资源优势、特色优势、规模优势的中心镇，做大做强城镇化这篇文章，实现城市建设服务社会化、投入多元化、经营市场化，使城市和小城镇建设成为人流、物流、信息流、资金流的中心和承接地。 此外，还要以增强经济活力、实现财源结构多元化为出发点，大力发展非公有制经济。民营经济是社会主义市场经济建设中不可忽视的重要力量，以其面广、稳定、灵活、财政风险小的特点在地区经济中扮演越来越重要的角色。发展民营经济，要正确处理好“予与取”、“扶与弃”的关系，区别不同情况，利用财政杠杆，从政策倾斜、融投资金等方面给予大力扶持，使民营经济在短时期内迅速发展壮大，成为县域经济发展的主导力量。 二、做好财政监管文章 加大财政监管力度，提高依法理财水平，是解决财政正常运转的根本保障。要围绕依法管理、规范管理的目标，建立和完善预算监督机制，健全规范、科学、安全的资金运作机制，坚决查处各种财政违法违规行为。首先要强化收入征管工作。收入征管要体现公平税负，鼓励竞争和应收尽收的原则，认真贯彻执行《税收征管法》，坚持依法征管。既要严厉打击偷、逃、骗税行为，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，又要注意培育税源，不能涸泽而渔。其次要加强支出预算管理工作。要实行部门预算，提高预算的透明度；实行综合预算，提高预算的完整性；实行零基预算，提高预算的准确性。加强预算内外资金的监管，增强财政预算的统一性。财政投资要逐步退出一般竞争性投资项目，集中财力支持基础设施、基础产业及高新技术产业，以充分发挥财政政策在调整经济结构中的重要作用。第三要推进政府采购制度改革。政府采购应最大限度地维护公共利益，力争做到竞争、择优、公正；要逐步拓宽政府采购范围，切实搞好政府的采购招标工作，注重把竞争机制引入招标中。第四要全面履行财政监督职能，确保财政资金使用效益和安全。多年来，由于财政工作重分配，轻监督现象突出，财政监督缺位引发了一系列问题，资金浪费比较严重。建立健全财政性资金监督管理办法，建立严格、完备的财政支出监督机制，加大和完善财政支出监督力度，对建设资金不充裕的贫困地区来说，显得尤为重要。 在监督方法上，要采用财政监督与业务监督相配合，财政部门与县级有关部门相配合，事前、事中和事后相互结合的全过程监督，将预算支出的重点放在事前审核把关和事中跟踪监控，辅之以事后的专项检查，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。同时，要重点加强对财政改革中出现的新课题、新事物进行监督检查，加强对与人民群众利益直接相关的财政资金的监督检查，加强对基建、教育、卫生等社会关注的热点、难点和重点财政资金的监督检查，真正把财政监督检查融入财政改革中去。 三、做好财政扶持文章 贫困县的财力是有限的，而要把有限的财力放在刀刃上，要做到花最少的钱，办最多的事，就必须在投入方向上有所侧重。当前，我们增加财政支出的社会发展需求非常多。在向市场经济转轨的过程中，日益增多的公共社会事业与难以满足其发展需求的公共财政成为一对不可调和的矛盾。如交通、教育、卫生、社会保障等，随着市场经济发展的不断深化，其完善