实施退围（圩）还湖综合治理，打造生态白马湖.docVIP

2011年度创新创优 项目评选答辩材料 淮安市水利局 淮安市农业委员会 一、立项目的 原来的白马湖，湖面总面积113.4平方公里，各类种养殖面积达到103.9平方公里，占比达92%，圈圩（围）密布，湖区不能水畅其流，白马湖实际已淤塞为“白马沟”。白马湖本应具有的防洪、排涝、灌溉和渔业养殖等功能丧失殆尽。另一方面，作为我市现存的主要水源地—洪泽湖上游污染无法减控，急需开辟新的市区供水水源。在淮安创建生态市的大背景下，白马湖综合治理势在必行。 白马湖退圩（围）还湖及生态工程，是对白马湖水域涉及楚州、洪泽和洪泽6个乡镇的10.8万亩土圩、网围及其它种养设施进行全面清退，合理布放生态养殖区、渔业资源繁保区，实施退圩清淤积土、城区尾水改道等系列工程，系统修复白马湖生态环境，恢复白马湖及湖滨圩区的滞蓄洪能力，有效改善水质，充分发挥白马湖第二水源地功能，全面提升白马湖周边现代农业、旅游观光等产业层次。 二、推进措施 2011年3月19日省政府以苏政办函【2011】31文，批复同意《淮安市白马湖退圩（围）还湖专项规划》。为全面快速推进工程建设，主要采取“四个创新”： 1、创新组织机构。市政府成立以高雪坤市长任组长的淮安市白马湖保护与开发工作领导小组，下设市农委张进成主任任组长的退圩（围）还湖工作组、市水利局黄克清局长任组长的清淤堤防加固和道路建设工作组。市政府督查室每月开展一次督查，并形成专题督查报告，直接报市领导及有关部门。 2、创新融资方式。采用银行贷款、BT等市场化方式，多渠道筹集建设资金。组建了淮安市白马湖保护与开发建设有限公司，注册资金1.5亿元，筹集保护与开发资金，并作为白马湖保护与开发工程的实施主体。整个退圩清淤工程采取BT模式，由施工单位垫支，工程竣工验收36个月内由建设方回购。 3、创新激励机制。以市级400元/亩的奖补资金为杠杆，引导县区出资2亿元，市农委对乡镇还另行资金激励政策，确保在1年内完成退圩围任务。 4、创新建管模式。市县联动、农水联动、政企联动，共同组织白马湖保护与开发工程建设。市政府专门成立白马湖环湖大道工作组，负责环湖道路建设管理，淮安经济技术开发区负责道路建设资金，市白马湖公司负责退圩（围）还湖工程的建设管理和资金筹措，退渔还湖由农委牵头，采取市财政资金补助、县区全面筹资的方式。 三、实际成效 1、清退围网，安置渔民。白马湖退围涉及渔（农）户1811户，其中渔民6250人口，破拆原有的10.8万亩养殖圈围（圩），压缩至2.3万亩专业渔民安置区，给付资金超2亿元。数年工作并作一年实施，将湖区大量网围进行限时破拆，既保证了专业渔民的安置生产正常进行，而且没有引起社会动荡，突出了优质高效。淮安市退围还湖工程之大属于全省第二、苏北第一。 2、蓄水。26.45平方公里，清除圩堤土方457万方（其中就地平毁圩堤273万方）；在湖内实施底泥清淤8.69平方公里，清淤深度为1.5米左右，土方约1310万方；设立7个退圩（围）弃土区，总面积为1.15万亩,弃土区土地办理有关手续可挂牌上市。退圩（围）还湖及清淤工程总投资近亿元，增加的调蓄库容相当于一个大中型水库的防洪库容，将有效保障区域和白马湖周边群众生命财产的安全，有利于农业的高产、稳产；增加的兴利库容一倍还多，使白马湖的供水能力得到很大恢复和提高，供水及水资源效益明显。 3、人工放养，恢复生态。开创性地举办了首届城市“放鱼节”，白马湖共实施人工放流行动2次，持续时间6天，共人工放流优质鱼种5个品种500万尾、蟹种20万只，鉴于社会反响良好，市政府已定每年3月18日为我市“放鱼节”，这在全国范围是首创，有效助了淮安生态市建设。 4、减控污染，清流入湖。浔河是白马湖主要入湖河道，一直将洪泽城区污水入湖中。通过建设人工湿地、稳定塘等，对洪泽城市尾水进行生物--生态处理，处理后的尾水一部分用于农业灌溉、生态补水，多余水穿越苏北灌溉总渠排入入海水道，此项工程投资1.3亿元。今年7月底完工后，改变了以往每天3万吨的城区尾水排入白马湖的状况，消除了白马湖最大的污染源。 5、连锁带动，效益长远。一是经济效益，白马湖7 个弃土区面积达11500亩，对弃土区土地办理相关手续，挂牌上市并科学、合理开发利用；带动提升湖区及周边生态农业、渔业、旅游业等相关产业，使农副产品增值；湖区良好的生态环境，吸引众多的投资客商，进一步促进区域经济发展。二是生态效益，通过科学控制湖泊生产和开发利用，实现湖泊资源的可持续利用和良性发展，湖区水生动植物得以休养生息，恢复生物多样性。三是社会效益，白马湖47.4公里的湖大道建成后，将解决沿湖十四个村近5万人的出行问题；退圩（围）还湖工程实施后，白马湖正常蓄水面积由现状的42.1km2提高至82.68km2，近期排涝调蓄库容由现状的2926万m3提高至