I公共政策与政策研究学习笔记.docVIP

郭红玲 《公共政策学导论》西南交通大学出版社 2007年4月第1版 公共政策是社会公共权威部门为了实现一定的公共目的而实施的有计划的活动过程。它表现为经过政治过程而选择和制订的旨在解决公共问题、达成公共目标、分配和增进公共利益的行为规则或行动方案。公共政策的表达形式有法律规章、行政规定和命令、政府大型规划、具体行动计划及相关策略。它具体体现在公共政策是公共权威部门特别是政府有选择的管理行为，体现了具有明确方向的活动过程，是公共权威部门按照统治阶级或社会公众的意愿为社会生活制定的行为准则。 政策制定，又称为政策规划，指的是为解决某个政策问题而提出一系列可接受的方案或计划，并进而制定出政策的过程。这一界定政策科学文献有广义和狭义两种理解，广义的政策规划相当于政策分析，即包括政策问题确认与政策议程；狭义的政策规划不包括这些内容，而专指政策方案的设计、论证与择优。有学者将狭义的公共政策规划又称为公共政策策划，“就是有关组织和个人为解决公共政策问题而设计政策目标，拟定政策措施，起草和论证公共政策方案、运筹构思出谋划策的活动。”（张国庆：《公共政策分析》，复旦大学出版社2004年版，第181页）从不同的概念界定可以看出，狭义的公共政策制定是政策主体就某个政策问题（而非社会问题）提出相应的政策目标，并给出若干备选方案，经过严密的论证后，确定最后方案的过程。 公共政策制定一般具有动态性、指向性、系统性、前瞻性等特征。 公共政策制定的影响因素：1.政策制定者的政治和业务素质 2.占主导地位的社会价值观 3.利益群体 4.政党和其他政治团体 5.社会舆论 公共政策的本质是对社会利益的权威性分配。以公共政策作为主要手段和途径的政府公共管理，其根本目的是为了对社会公众利益进行协调和平衡。在社会主义国家中，政府是人民利益的代表者，其公共管理的根本宗旨只能是为人民即绝大多数公众服务。这种服务的主要途径是制定和执行公共政策。因此，公众利益是一切公共政策的出发点和归宿点。政府要通过公共政策的制定、实施和评估进行利益选择、利益综合、利益分配和利益落实，以实现持续不断增加公众利益的目的。 公共政策具有导向功能、控制功能、协调功能和象征功能。这四种功能在政策实践中不能截然分开，任何政策都具有这四项功能，都是一种综合作用。只不过，每项政策的功能都有其不同的侧重点。 陈振明《公共政策学》中国人民大学出版社 2004年12月第1版 研究公共政策的意义： 1.科学上或学术上的理由 研究公共政策是为了更好的理解政策起因、发展过程和它对社会的影响。公共政策作为一门跨学科的研究领域，它以现实的政策实践、政策系统和政策过程作为研究对象，要揭示其本质和规律，从而增加人们对政策系统及过程的知识。 2.职业上的理由 3.政治上及行政上的理由 公共政策在政治上可以保证国家和政府采纳正确的政策，端正社会的发展方向，并实现一定的发展目标。公共政策研究可以为政治目的服务，可以使人们熟悉政治讨论并提高政治敏感度，在关注政策技术可行性的同时，关注政策的政治可行性；它有助于提高决策的科学性和民主化程度，密切政府与民众的关系，促进两者的相互沟通和了解。 公共政策学已经发展为一个学科体系，这一体系主要由公共政策的基本理论、公共政策的制定、公共政策的方法论、政策制定系统及其改进和公共政策的发展这五个部分组成。 政策科学是一门综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策实质、原因和结果的科学，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。政策研究应当遵循“以政治学为基础的多学科性定量化的价值导向”，因此从政治学、经济学、管理学、社会学和伦理学等多学科视角来阐述公共政策是提高政策研究工作能力的必要途径。 公共政策研究的一大特征就是研究方法的多样性，其集中表现在三个方面：（1）认识论基础的多样性；（2）政策分析视角和分析路径的多样性；（3）在操作层面的多样性，即在在政策研究的程序和步骤，以及收集和整理资料的各种技术性手段和方法的多样性。应该说，研究路径和方法的多样性对于我们深入理解和把握公共政策的本质和运动规律是大有裨益。然而，我们也看到，更加多元和综合的方法“并不能保证政策分析的成功，因为任何方法论都只能提供我们对这些方法的思考和理解，这些方法只有在具体的实践活动中才能展现其价值”。（【美】威廉.N.邓恩:《公共政策学导论》（第二版），谢明等议译，中国人民大学出版社2002年版，第9页） 任何一名社会科学家都不可能精通与政策研究有关的所有学科。每个政策分析者也不见得都会成为他所从事的社会科学的所有分支领域的专家，但有一点已经成为共识：“谁要提高政策研究的工作能力，谁就必须一般性的了解各门社会科学能起到的潜在作用和它们的弊端。” 吴