加强小型工程建设项目联村的实践与探索 .docVIP

加强小型工程建设项目联村的实践与探索 今年来，随着**镇社会经济的飞跃式发展，全镇基础设施建设和商业投资的工程建设项目的数量不断增加。为有效保障工程的质量，增加工程建设的管理水平和工作透明度，有效防止工程建设中的腐败现象，我镇在XX年建立了招投标制度，从制度上防腐迈出了建设性的一步，同时大大降低政府投资成本，提高了资源合理利用效益。但实际工作中，还存在一些问 　　题，影响了招投标工作的顺利开展。 　　一、目前本镇工程招投标工作存在问题 　　1、招标环节弊端重重。 　　一是工程总量不清。没有详细的工程结算单或施工合同进行招标。 　　二是规避工程总量。为了避免招标，人为把工程项分解到低于5万元以下。 　　三是信息发布不畅。 　　2、工程管理不够规范。 　　一是工程顺序缺位。工程招投标前未经村两委班子集体讨论，或村民代表会议表决通过，不根据规定程序进行操作。 　　二是项目监督不力。招标后，放任施工老板自行施工，不请党员或群众实施监督，造成工程质量差，变成豆腐渣工程。 　　三是随意变更预算。有的工程由于预算不详细、不精确，施工方就会向业主提出更改工程中的内容、施工材料、材料品牌、材料数量，增加工程量等要求。 　　3、资金管理不够规范。尤其在预算造价、造价审核、资金拨付、工程决结算等环节上都存在着一些漏洞。有的老板甚至在无详细清单、无证人、无合同的情况下，仅凭一张领条就领取工程款，尤其道路修理工程，是否施工都不清楚。 　　4、人为调整工程价格。 　　一是对有些项目压到低于成本价，使所有老板不愿做然后再与自己意向中的老板抬价。 　　二是在无人招标的情况下，又抬高工程价格，甚至按信息价或低于信息价，给意向老板施工。 　　5、“挂靠现象”普遍存在。外借施工企业的营业执照、资质证书来参加招投标现象十分普遍，使得工程往往因为被转让者信誉差，工程质量差等原因，导致群众意见较大，严重影响了招投标工作的形象和威望。 　　6、验收 计工程量。在实际验收时，只有老板和项目负责人进行丈量，为了个人目的，应计工程量，从而造成集体资金流失。 　　二、对策措施 　　鉴于以上问题，我们**镇在XX年建立了统一招投标平台，并且在实际操作中严把三关：主要是事前、事中和事后，具体做法是： 　　1、把好“事前”关，即抓好前期控制。 　　确保5万元以上、50万元的所有工程项目必须进入镇招投标平台。同时鼓励5万元以下的项目一并进入招投标平台。在前期准备工作中，一是抓“告知”。凡有小型工程项目建设，各村、各部门首先必须填写《工程项目建设申请书》，报镇纪委及镇招标采购交易管理办公室。二是抓“程序”。特别是对于村组织实施的工程项目，必须由村班子集体讨论，并经村民代表会议表决通过。三是抓“上报”。对实施的工程项目，各村必须上报村级重大事项申报表批准后提出小型工程招标申请，由主管部门、招采办审核，镇长审批同意后方可实施。 　　2、把好“事中”关，即抓好中期控制。主要是规范操作程序，建立完善各项工作制度。 　　一是发布招标信息到位。对于每个工程项目原则上采取公开招标，通过县招管委小型工程招标平台和镇政府、涉及行政村的公告栏等张贴招标公告，发布招标信息，公告时间不少于3天，期间由镇招采办编制工程项目招标文件。 　　二是注重平台阳光操作。对于办公楼、厂房等土建项目必须提供施工图，由村委托相应资质的人员编制工程量清单，经镇招采办相应执业资格人员进行审核，或者镇招采办帮助村编制工程量清单，分发给各投标人，从而在统一招标平台上阳光操作。 　　三是严格招标操作规程。自招标文件发售至提交投标文件截止之日，合同估算在20万以上不少于10天，其他项目不少于5天。开标会议在镇人大、纪委、联村、村财务监督组长的监督下，由招标人主持，各投标人的投标文件和投标保证金提交后，由业主和全体监督人员共同制定项目最高限价，根据招标文件拟定的评标方法，向招标人推荐1-3名中标候选人，并在政务、村务公开栏张贴预中标公示，公示结束后招标人确定排名第一的中标候选人为中标人，如有法定原因的招标人依序确定其他中标候选人为中标人，招标人在确定中标人后7日内发出中标通知书，并报镇招采办备案。 　　3、把好“事后”关，即抓好后期控制。要保证工程项目的高质量，就必须加强监督，小型工程项目也如此。为此，干窑镇建立了工程监理、镇村干部、群众代表“三位一体”的质量监督体系。 　　一是工程监理监督到位。对于每项小型工程项目的实施，均聘请监理单位，从专业的角度加强监督管 construction opportunities, inheritance and innovation, to build the cloud temp