I坚持依法行政积极应对申诉举报回件 I2).docxVIP

坚持依法行政，积极应对职业申诉举报　随着一系列食品安全事件的发生，作为主管食品安全生产的质监部门责任越来越重大，接受新的挑战也越来越多。在近期的产品举报受理工作中，出现了一类与普通举报人的举报目的、方式、方法迥异的职业申诉举报人，他们以举报为业，通过向质监部门提供举报线索，希望从质监部门获取奖励，或者向企业索取“封口费”。2012年6月份以来，我局直接收到或由市局食品处、12365投诉举报中心转办职业申诉举报共91起，举报属实的案件9起，不属实的有82起。涉及产品标签标识的89起，涉及产品实物质量的仅2起。涉及因职业申诉举报引起的申请政府信息公开5起、提起行政复议8起。　　一、职业举报人的特点　　目前社会各界对职业举报人褒贬不一。从产品质量主管部门的角度，应当看到职业举报人具有积极作用的一面，其举报有利于规范生产者的不当行为，有利于促进产品质量主管部门规范企业生产行为。然而，职业举报也极具消极影响，其追求利益的目的和吹毛求疵的做法往往置行政执法部门于行政成本剧增的境地。（一）谋利性。多数职业举报人常常就产品标识上的失误或瑕疵批量举报，要求质监部门处罚违法生产者后给予其物质奖励，向企业索要十倍赔偿、索要交通费，打印费，误工费，精神损失费等费用12365元。同时，又利用质监部门对其申诉举报受理后，需要进一步调查核实的这段时间，以“已经向质监部门举报为名”要挟生产者与其私了，得到钱以后就不再过问其它。这种类似敲诈的行为玷污了法律的严肃性，也明显与维护消费者及生产者合法权益的目的背道而驰，更重要的是影响了行政执法的威严。据了解，我区多家生产企业都有过与职业举报人私了的经历。职业举报人的捕风捉影、吹毛求疵，使部分生产者的生产成本增加，正常的生产活动受到一定影响。我区一家生产膨化食品的企业曾在同一时期因同一问题收到职业举报人举报多达11起。（二）炒作性。有些举报人专以与产品质量主管部门复议、打官司为“噱头”，引起社会关注，以被媒体炒作为荣，扬名后再通过筹办一些投诉网站，或者帮群众打官司、投诉而从中获利。有一个自称是中国消费日报的记者王某某，他直接通过手机方式跟我局联系。王某某第一次跟我局联系时给我局发过来一封电子邮件，这是一个新闻稿，他声称这篇新闻稿已经完稿，里面写有我区企业产品“手撕鱿鱼”中非法添加脱氢乙酸，“而你们监管部门却并未查处……”，并强调这篇新闻稿其主编已审阅通过并将于近日刊登，现在给你局打电话就是想知道你局对此怎么看？其在电话里要求我局跟企业沟通，让企业跟他们私了。若企业不同意私了，其将会刊登这篇新闻稿。这就是赤裸裸的敲诈。我局执法人员很快将此事查明，企业产品完全符合标准要求。后该记者又多次致电我局，催促企业和解。我局均依法回复。（三）专业性。职业申诉举报人业已成为一个特殊群体，他们对相关产品质量法律法规及程序比较熟悉，对没有按时收到处理结果或对处理结果不满意的，往往会申请政府信息公开或提起行政复议、行政诉讼。有一职业举报人就曾提出过我区某企业营养成分表中钠的含量标注不符合《GB 28050-2011》中钠的“0界值”及“修约间隔”要求，我局执法人员请教相关专家后才确认该举报属实。（四）团伙性。职业举报人私底下是相互联系、相互沟通的。他们往往“信息共享”，“利益均沾”，一人发现问题，则群起而诉。其申诉举报信的格式、内容、语气以及要求回复的收件方式几乎一致。我局处理的一起河北高姓职业申诉举报人的举报事项时，该举报人高某无意中透漏他发现的问题会由其带的“徒弟”们进行举报，可见其组织分工明确。　　二、严格执法，积极应对　　做好职业举报人的投诉举报处置工作，创新方式方法必不可少。在近期的产品质量举报受理工作中，我局注重结合实际，创新办案方式，创造出许多好的经验做法。　　（一）制定办理流程，提高办理时效性及办理质量　　程序规范是公正的保证，我局按照《产品质量申诉处理办法》、《食品标识管理规定》、《信息公开条例》等法律法规、规章及其他规范性文件规定，制定出一套处理职业申诉举报的的办理流程。受理职业申诉举报人申诉举报案件及信息公开申请时既重视处理结果，同时重视程序规范，提高各个环节的办理质量。　　一是提高受理环节工作质量。根据《产品质量申诉处理办法》和《信息公开条例》，我局制定《申诉举报登记表》，以规范职业举报或信息公开申请的办理程序，严格履行登记、告知、回复等义务，做到详细登记、准确定性、依法受理、及时反馈，确保适用程序准确。二是提高办案环节工作质量。严格按照产品质量法律法规和政策，办理举报案件。在调查、处理、回复的过程中准确适用法律法规。对不常用、不太熟悉的相关规定我局注意查实，看该规定是否存在、是否继续有效、与上位法有没有抵触、是否归我部门管辖等。我局接到过一起申诉举报我区企业生产用复配稳定防腐剂中含有国家禁止使用的二氧化氯及二氧化