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县土地流转调研报告 农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，坚持农户自愿的原则将经营权转让给其他农户或其他经济组织，并经过乡级土地管理部门备案，签订流转合同的行为，土地流转是家庭承包经营制度的延伸和发展.是农村土地规模化经营的客观要求。近年来，我县农村土地流转对解决农村土地闲置、耕地抛荒、农民专业合作社和家庭农场发展有积极贡献。 　　一、**县土地流转现状 　　流转速度加快，渐具规模。自1998年农村土地二轮承包以来，我县土地承包经营权流转速度呈逐年递增之势，流转的土地面积不断扩大，参与农户不断增多。至2016年，家庭承包流转总面积万亩，比上年增加万亩、增长%， 比2016年增加万亩，增长%；流转总面积占承包耕地总面积的比重为%，比上年提高个百分点，比2016年提高个百分点；参与流转的农户万户，比年年增长%，比2016年增长%；参与流转的农户占家庭承包经营总农户的比重为%，比上年提高个百分点，比2016年提高10个百分点。 　　流转类型多样，比例不均。按照不同的标准，可将土地承包经营权流转行为分为各种不同的类型。1、以流转主体为标准，可分为农户与村委会之间的流转和农户与农户之间的流转。其中以农户与农户之间的流转为主，农户之间的流转面积为万亩，占总流转面积的%；流入合作社的面积万亩，占总流转面积的%，流入企业、大户或其他的面积万亩，占总流转面积的%；2、以流转对象为标准，可分为责任田承包经营权流转、机动田承包经营权流转和三荒地承包经营权流转。其中以责任田承包经营权流转为主，约占总流转面积的%；3、以流转方式为标准，可分为转包、出租、互换、转让、股份合作及其他形式流转。2016年我县转包流转面积万亩，比上年增加万亩，增长%；转让流转面积万亩，比上年减少万亩，下降%；互换流转面积万亩，比上年减少万亩，下降%；出租流转面积万亩，比上年增加万亩，增长%；股份合作及其他形式流转面积万亩，比上年减少万亩，下降%。其中以转包为主，约占总流转面积的%。转包中又以外出打工或经商农户，将土地转包给亲友或本村其他农户居多。此外，还有农户将土地转包给种植、养殖大户以及集体向农户反租转包等形式；4、以流转规模为标准：一是流转规模过千亩的，现有3个，分别是三岔河**领办的湘北蔬菜合作社流转面积万亩，主要种植各类蔬菜；安障乡**领办的裕民粮食种植合作社流转面积万亩，主要种植水稻；安宏乡刘少华领办的华泰水稻种植合作社流转面积万亩，主要种植水稻。二是流转规模在200-1000亩之间的，现有14户，流转面积万亩，主要集中在安丰、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等乡镇，以水稻、蔬菜、葡萄种植为主。三是流转规模在100-200亩之间的，现有41户，流转面积万亩，全县每个乡镇都有，其中较多的有官垱、安丰、安昌和安宏等乡镇。四是其他流转属于小规模流转，户数多，基数大，达10万亩。 　　大户发展良好，具有一定引领作用。流转大户具有市场信息灵、销售渠道稳的优势，生产产品质高量、适销对路的农产品，从而提高产品销售价格，收入增加、效益增长，对土地流转注入正能量。如三岔河镇罗洲村湘北蔬菜合作社，于XX年12月成立，注册资金万元，注册社员160名，流转面积2350亩，其中2016年合作社租赁三岔河镇的罗洲、三多、春美、长明、合家垸、天保6个村的土地亩，涉及农户135户。土地租赁期限1-3年，租赁价格为每年每亩200-300元。135个出租户签订合同的有75户，60个出租户属于口头约定，时间一年一定。合作社主要生产无公害蔬菜，另外种植少量的水稻和高粱。2016年-2016年，合作社年经营收入1088万元，净利润55万元左右，由于收入高、效益好，辐射带动三岔河镇2080户农户种植蔬菜万亩，每亩产值达万元。 　　二、当前农村土地流转存在的突出问题 　　土地流转行为不规范。 目前土地流转大多是农户间自发进行的，比如无力或不愿经营承包地的农户，经自行协商临时把承包地交由别人代耕代种，原承包合同关系不变，时间、条件一般由双方口头约定。2016年，我县签订流转合同的耕地流转面积为万亩，占总流转面积的%，没有签订土地流转合同的占%，其中，既无书面协议又无口头约定的约占10%；而经过乡镇农业承包合同管理机关登记、备案或签证及公证机关公证后流转的土地更少。有的即便双方签订了书面协议，但也存在手续不规范条款不完备等问题，对双方的权利义务及违约责任没有明确的规定，一旦出现纠纷无法追究责任，而且缺少土地承包经营权流转价格评估机构，对于农村流转地价的评定缺乏科学合理的标准，导致农地转让的随意性和无序性。 　　 土地流转期限过短。目前我县土地流转的期限90%以上是一至两年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是签订几年以上的流转协议，协议上规定了流转期限，但由于