第八章老年社会保障分析.ppt

第八章 老年社会保障 老年社会保障概述 我国老年社会保障 我国农村老年社会保障 第一节 老年社会保障概述 老年社会保障概念与重要性 老年社会保障历史回顾 老年社会保险基本类型 老年社会保险的基本原则与实施方式 老年健康保障的基本方式 发达国家老年社会福利的主要内容 一、老年社会保障概念与重要性 老年社会保障是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救济的措施，包括经济、医疗以及社会服务等方面的社会救助。 何谓老年人？ 1、古代： “五十曰艾 六十曰耆(qi)、 七十而传 八十、九十曰耄(mao) 百年曰颐期 老年保障和养老保险的关系： 养老保险是老年保障的一个组成部分，是指政府通过法律制度安排，使劳动者在老年丧失劳动能力以后能够得到基本生活保障。养老保险明确指出养老保险的对象是退出劳动力队伍的劳动者，提供的是基本的生活保障。 老年保障的覆盖范围要大于养老保险，其对象是全体老年人。而不仅仅是退休者；老年保障的内容也比养老保险宽泛，还包括老年人的医疗、护理、福利等各方面的内容。 1、老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要。 2、老年社会保障是社会中的每一个人都需要的。 3、老年社会保障是社会运行与发展的需要。 4、老年社会保障有利于社会的安定团结、代际接替及协调发展。 二、老年社会保障历史回顾 从很早开始，人类社会就出现了养老制度。但是，在漫长的历史进程中，人类的老年保障制度改变并不是很多，大致可以分为家庭养老和社会养老两个阶段。 （一）家庭养老阶段 家庭养老，指的是由家庭承担赡养老人的功能。在传统社会里，无论是以父子关系为核心的东方家庭，还是以夫妻关系为核心的西方家庭，都承担着抚育儿童、赡养老人及抵御家庭成员社会风险的功能。在这个阶段，一般社会风险是通过“养儿防老、积谷防饥”的方式实现的。 在我国古代，政府对家庭养老做出了法律和礼仪上的规定。 北魏时期的法律规定，“使父子无异财”，保证家产的管理与处置完全由尊长负责。 唐朝、明朝、清朝的律例都规定，如果祖父母、父母在世，子孙分割家产、另立门户或不供养老人的，按十恶、不孝罪论处。庸朝的《律例疏议》规定：“凡同居之内，必有尊长，尊长既在，子孙无所自专，若卑幼不由尊长，私取用当家财物者，处罚”。 另外，整个封建社会的伦理道德规范、风俗和民约都维护家庭对老年人的供养制度。 家庭养老机制具有如下特征： 首先，大的家庭能够集中控制和调节其家庭成员的收入和风险，而且一般是由老年人控制财产，这样才有家庭养老的物质基础； 其次，社会条件不变，一个“理智”的人可以合理安排一生的收入； 最后，忠、孝、节、义的道德观念促使人们主动承担赡养老人的责任。 家庭养老的优势： 成本低 首先，老人可以较容易地在家庭中找到有益的工作，减轻家里年轻人的负担； 另外，由于家庭成员互相比较了解，信任度也比较高，能够较好地处理偶然事件。 灵活、适应性强。 如家庭养老制度不需要有关退休年龄的限定。 家庭养老有一个致命的缺陷： 它具有很大的不稳定性，因为凤险并没有分散，如果家庭的主要劳动力或者子女早逝。都可能导致家庭养老机制的瓦解。 （二）社会养老阶段 工业革命瓦解了自给自足的自然经济，并且带来了政治、法律、社会和人口结构分布的巨大变化。 在经济上，以城市为基础的工业和服务业发展起来了，农业人口逐渐减少，大量人口流向城市； 在政治上，社会贫富差距的扩大造成了社会的不稳定； 在法律上，遗产税和继承法的产生，使老人通过控制财产激励年轻一代赡养的手段出现了危机； 在社会环境方面，人口流动的普遍性造成家庭养老出现困难； 在人口结构方面，出生率下降，家庭规模缩小，老龄化压力加大。 早在1669年，法国政府就制定了《年金法典》，对不能从事工作的海员发放养老金。 现代意义上的社会养老保障制度是从德国开始的。1889年，德国的裨斯麦政府颁布了《老年和残疾社会保险法》，规定： 对工人和普通官员一律实行老年和残疾社会保险。保险资金的来源由国家、企业主和工人三方负担，企业主和工人各缴纳保险费用的一半，国家提供一定的补贴；退休者的退休金收入根据其在职时的工资收人等级而定；凡是年满71岁、缴纳保险费用在30年以上者，就有权享受退休养老的社会保险待遇。 在1890年到1919年间，西欧和北欧资本主义国家纷纷仿效德国，先后建立了带有强制性的老年保障制度。在此期间，实行老年保障制度的国家包括丹麦、挪威、奥地利、英国等16个国家。 与德国不同，美国一开始建立的是职业或行业年金制度。1935年，作为罗斯福总统“新政’的一部分，美国政府颁布了《社会保障法案》