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创新规划理念 实践科学发展 为建设“首善之区”而努力奋斗 ——2008年规划工作总结和2009年工作任务 2008年，在市委、市政府的正确领导下，我局上下团结奋斗、努力拼搏，坚持落实科学发展观，紧紧围绕建立现代产业体系和建设宜居城市“首善之区”的新目标以及市里的中心工作，按照“科学规划、民主规划、依法规划”的规划工作总目标和总要求，努力加强规划编制工作，提高规划管理水平，强化服务意识，提升服务质量，坚持“阳光规划”政务公开，圆满完成了年初确定的各项目标任务。 一、2008年工作回顾 一年来，全局上下结合解放思想和学习实践科学发展观活动，认真思考新形势下规划工作面临的机遇和挑战，不断分析总结、查找问题、学习先进、摸索思考，逐步形成了“强化编制、简化管理、突出效果、引领建设”的规划工作总体思路，并在2008年的工作中进行了初步探索和实践。首先，提出了以加强编制工作作为提升我局各项工作的切入点和抓手的新思路，强化规划编制在规划工作中的先导性和重要性，加强法定规划在行政审批和许可中的法定依据性和主导地位，构建了以战略规划、总体规划（包括各专项规划）、控制性详细规划等法定规划为核心，以发展策略研究、城市设计等非法定规划为有效补充的规划编制体系，增强了规划编制对规划管理的指导性。其次，在强化编制的同时，把“简化管理”作为强化编制的目标来落实，探索在加强编制的前提下减少规划审批环节和层次，提高规划审批的整体效率和管理水平。第三，针对以前主要以单一指标来管理的情况以及主动规划意识不强、规划的权威性和引领性不足等问题，我们提出了“突出效果、引领建设”的理念。强调对规划实施的实际效果和城市发展实际需求的分析，不片面简单理解规划成果指标，合理把握规划的刚性和弹性、法定性和灵活性之间的关系，“硬的更硬，软的更软”，以适应城市高速发展和永续科学发展的需要。 （一）着力加强规划编制 在总结多年规划工作经验并借鉴新加坡、香港等城市先进经验的基础上，我们进一步理清规划编制思路，完善规划编制体系，把加强规划编制工作和提高规划编制水平作为提升城乡规划工作的切入点和抓手，科学组织并有序开展了各层次规划编制工作。 1、深化战略规划研究，同步推进新一轮总规编制工作。按照省委提出广州要走全面、协调、可持续的城市化发展路子，努力成为全省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”的战略要求，我们重新审视广州的长远发展和定位，深化战略思维，结合市委解放思想调研活动中“广州与国际先进城市竞争力比较”、“大力推进经济结构调整”、“推进我市城乡经济社会一体化发展”等6个课题进行深入研究，以更宽视野、在更大范围、更高层次上思考广州市城市发展战略，完成了《广州城市总体发展战略规划》中期成果。初步确定了国际城市、国家中心城市、南方经济中心和综合性门户城市、华南文化教育中心的城市定位，并被《珠三角改革发展规划纲要》采纳；提出了从城市到区域、从制造到创造、从二元到一体、从安居到宜居、从实力到魅力的“区域、产业、城乡、宜居、文化”五项优化与提升的城市发展战略，制订了层级明确的城镇空间结构布局体系。在全国率先探索以城市总体发展战略规划引领“三规统一”的新模式。 在战略规划的基础上，重点完成广州市城乡建设用地、公共服务设施、基础设施布局等新一轮城市总体规划的专题研究工作。 2、完善城乡一体的规划编制体系，统筹推进农村规划编制。按照《城乡规划法》的新要求，为贯彻落实十七大精神和《中共广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》的精神，我们初步建立了城乡一体的规划体系，将镇规划和村庄规划统筹纳入规划编制体系。提出根据不同区域、不同发展阶段的城市化目标，合理划分城市规划区和农村规划区，根据不同发展特点的村镇分类建立目标、编制规划并提出有针对性的管理要求。 我市17个中心镇总体规划的编制和审查工作已全部完成。中心镇的规划工作重点已从编制总体规划转移到全面纳入全市总体规划、编制控制性详细规划和实施管理上来。目前各区中心镇已有59项控制性详细规划项目通过审查。积极推进村庄规划编制工作，全市完成规划编制工作的行政村600条，正在编制村庄规划的行政村149条，已编制和正在编制的占全市行政村总数的65.8%。 3、突出抓好重点地区城市设计，实现规划编制和实施管理的有效衔接。结合“中调”战略和中心城区功能的提升，按照市委、市政府的部署，我们集中精力按计划推进了白云新城、琶洲-员村、白鹅潭三个重点地区的城市设计竞赛和规划深化工作。并逐步总结出一套工作模式，即：重点地区在编制控规前设置城市设计环节，首先制定深入的城市设计，从发展定位、空间效果等方面综合研究、细化规划；城市设计按程序审定以后，再纳入控制性详细规划等法定规划和设计条件中；到了行政环节则简化管理，严格按规划逐块用地实施