I如何构建法治政府.docVIP

构建法治政府，推进依法行政 嘉峪关市委副书记、常务副市长??祁永安??? 2004年3月国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》的发布，是国务院贯彻执行宪法的重大举措，充分表明国务院坚持执政为民，全面推进依法行政、建设法治政府的坚定决心，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大意义。下面我就如何构建法治政府谈一点自己的体会。???? 一、建设法治政府是历史发展的必然???? 政府工作涉及国家事务、经济和文化事业、社会事务的诸多方面，任务繁重，要求很高。在新形势下，有许多问题需要认真研究解决。诸如降低经济活动中的行政管理成本；最大限度地激发人们的创业积极性，利用各种制度和机制构建一种只要付出辛劳就能获得成功的社会预期；打破因行政管理而形成的垄断，更加合理、高效地配置资源；维持统一、公平的市场竞争秩序，确保政令畅通，公民、法人和其它组织的合法权益得到切实保护，违法行为得到及时制裁，等等。就政府而言，解决这些问题的根本是加快推进政府管理理念、管理机制和管理方式创新，不断提高科学判断形势、应对复杂局面、依法执政和统筹协调的能力。如何及时化解和妥善处理这些纠纷，是政府必须长期认真对待的工作。经验证明，纠纷的解决只有纳入法制化的轨道，才能做到及时、合理，而且后遗症较少。从这个意义上讲，建设法治政府是具有战略意义的重大决策。坚持依法行政、加强政府自身建设，也是建设社会主义政治文明的重要内容。行政权力是一把双刃剑，既可以成为维护公共利益的有效工具，又可能成为侵害公民个人权利的手段。要确保行政权力的设立和运作真正顺民心、合民意，保障人民当家作主，最根本的还是要用法律法规来规范和约束行政权力，真正做到依法“治”官、依法“治”权。 二、建设法治政府必须深化行政管理体制改革???? 进一步深化行政管理体制改革是推进依法行政、建设法治政府的体制保障。必须抓好以下四个方面的工作。一是转变政府职能，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，行政机关不要通过行政管理去解决。二是恪守信赖保护原则。信赖保护原则就是指行政机关公布的信息必须全面、准确、真实；行政机关发布的政策和作出的决定要保持相对稳定，不能朝令夕改；确需改变的要尽可能给相对人合理的预期，由此造成相对人受损害的，行政机关要依法予以补偿。信赖保护原则有利于化解相对人风险。三是坚持公开透明原则。凡是需要老百姓知晓执行的政策、决定都要公开；凡是老百姓比较关注且需要他们遵守执行的政策，在制定和执行中应当多听老百姓的意见，这是确保决策科学合理的保障，是决策得到老百姓认同、执行的基础。公开透明还要求行政机关的信息资源应当尽量共享，这是树立规则权威、克服部门保护主义、精简机构、提高行政效率的基础。四是建立规则导向型的管理方式。即在直接管理和间接管理之间，注重间接管理；在静态管理和动态管理之间，注重动态管理；在事前管理和事后管理之间，注重事后管理；在管理与服务之间，注重服务。规则导向型的管理方式要求具有间接、选择、协商的特点。如果政府管理方式体现这一特点，就会最大程度地减少因管理方式不当而引起的问题。???? 三、建设法治政府重在提高制度建设质量???? 衡量制度建设质量的标准，是一个复杂、动态的体系。这个体系至少应当包括以下四个方面的内容：一是符合法定权限和程序，以维护法制统一；二是遵循并反映经济和社会发展规律，为解放和发展生产力服务；三是坚持以人为本，有利于促进人的全面发展；四是制度内容具体、明确，具有可操作性。???? 提高制度建设质量，首先要科学安排制度建设项目。要统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然以及国内发展和对外开放等各项事业的发展，在继续加强有关经济调节、市场监管方面制度建设的同时，更加重视有关社会管理、公共服务方面的制度建设。制度是要解决问题的，是反复、普遍适用的。对需要用制度调整的事项，也要作出适时地调整。其次，要确保制度建设的科学性。只有在总结实践经验的基础上，把握规律，才能确保制度建设的质量。为此，需要正确处理以下五个方面的关系：一是公益与私益的关系。制度建设必须从根本上维护最大多数人的最大利益。同时，也要注意维护公民的合法权益，做到实现公益和私益的平衡。为此，对一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都要切实维护。二是权力与责任的关系。责任是行政权的核心。制度在赋予行政机关必要行政权力的同时，必须规定其相应的责任，并有严密的程序作保证。这样才能真正规范和约束行政权力，确保权力与责任相统一，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。三是强制与引导的关系。建设社会主义政治文明，要求特别注意发挥制度的引导功能。制度建设要重在为解决问题提供一种供人们自己判断是非、承担风险、分配责