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2005-3-1 Tue 第五章 公共支出概论 公共财政学第1讲 导 论 2010年秋季 财政学 第六版 哈维.S.罗森 中国人民大学出版社 可选择的研究报告题目 公共财政学 导言 导言——经济学原理回顾 什么是经济学？ 研究如何做最佳选择 什么是稀缺性？ 有限的资源无法满足人们无限欲望 什么是机会成本？ 放弃了的价值最高的机会 导言——经济学原理回顾 导言——经济学原理回顾 导言——公共财政的含义 刚才我们回顾了市场机制是如何配置资源的 然而，市场在配置资源方面并非万能的 导言——公共财政的含义 除了市场之外，政府的行为也会影响资源配置和人的行为 谁是政府？ 政府机构和私人机构的两个重要差异 政府机构（公共部门）的管理者是由不同的选举程序产生的，或者是由选举产生的人任命的。而私人机构管理者的权力来自于股东或者董事会等机构； 政府被赋予特定的强制权力。而所有的私人交换都是自愿的。 导言——公共财政的含义 本课程旨在使同学们理解和掌握 公共财政学的最基本概念， 公共财政学是主要研究政府及其收支行为的学科。 公共财政学是以经济学的方法来研究政府经济行为。 公共财政学更加注重对实际问题的研究。 导言——公共财政的含义 公共财政学研究的同样是经济学的四个基本问题 生产什么 生产多少私人物品，多少公共物品？政府是提供更多的医疗服务，还是提供更有利于健康的环境？ 导言——公共财政的含义 如何生产 私人部门生产还是公共部门生产？ 政府的政策会影响企业“如何生产”的选择，例如对高污染技术征税 为谁生产 例如，有限的公共基础教育资源如何分配？用什么机制分配？ 如何作出决策？ 公共部门的决策过程通常是集体决策； 集体决策比其他经济学研究的个人决策要复杂的多，因为不同的社会成员对公共产品有不同的偏好。 公共财政学的目标之一就是研究民主社会的集体决策（即社会选择）是如何做出的。 导言—财政思想 政府应当发挥什么作用？ 对这个问题的看法取决于对个人与国家之间关系的认识： 政府从事哪些活动 私人部门对公共部门的反应：一个案例 私人部门会对公共部门作出反应，因此许多政府项目都会间接的影响收入分配，这是公共财政学中经常要考虑的因素。 例如，长春市政府决定对地铁建设进行大规模补贴 直接地，这一项目的受益者是地铁的乘客，乘地铁的人多是中低收入者，因此这一项目有利于穷人。 然而，其它市场会对政府项目作出反应。地铁条件的改善，使得地铁周边的房屋的价格和租金可能上涨。 地铁乘客一方面从地铁补贴中得到改善，一方面也会因为房屋租金升高而受到损失。因此，地铁补贴的真正受益者可能是房东。 导言—财政支出规模 导言—财政概览 导言—财政概览 导言—财政收入结构 导言—财政支出结构 导言—中国的财政状况 导言—中国的财政状况 导言—中国的财政状况 导言—中国的财政状况 导言—中国的财政状况 历史视角的公共财政 经济思想简史 古典经济学和新古典经济学（19世纪之前） 信奉经济自由主义。他们坚信，自由竞争市场势力的自发作用能够保证经济生活的协调和稳定增长，反对国家对经济生活的干预； 1776年亚当·斯密的《国富论》出版  经济思想简史 19世纪英国经济学家穆勒讨论了政府活动的适应范围问题。 穆勒没有提出政府职能的明确界限，而仅以“提供巨大便利”这一准则来加以限制。不过，他还是提出了一些标准： (1)个人不具备正确评价事物利益的能力时需要政府干预，如儿童被要求接受初等教育； (2)个人缺乏远见而签署无法废除的契约时，政府应加以限制； (3)利益分歧的劳工与经理人员谈判时，政府应加以调节； (4)政府对股份公司尤其是垄断公司也应加以调节。穆勒将斯密关于某些产品需由公共提供的见解推进了一步。 经济思想简史 福利经济学的兴起（20世纪20年代） 标志着国家对经济的干预又进了一步 福利经济学认为，影响经济福利的因素主要是两个，一个是国民收入的大小(亦即通常所说的“馅饼”的大小)，一是国民收入在社会成员中的分配情况。 由于市场机制对收入的均等化无能为力，国家应通过征收累进税的办法把富人的一部分钱收来举办社会福利事业，让低收入者享用，缩小贫富差距，增大社会福利。 福利经济学者还首次对外部性问题作了系统研究，认为光靠“看不见的手”是不能消除外部性问题的，只有国家对市场经济进行适当干预才能消除外部性。 经济思想简史 凯恩斯主义（20世纪30年代） 1923-1933的经济大危机 1933年，凯恩斯在《获致繁荣的方法》一文中强调了政府支出的作用。 凯恩斯的理论的核心就是国家干预经济生活，借此刺激有效需求，即刺激消费和投资。 凯恩斯是对西方国家已经并且正在奉行的政府干预经济政策的理论论证，这一理论论证反过