建立健康稳定的县级财政..doc

建立健康稳定的县级财政安徽省人大财经委课题组 县级财政是地方财政的基础,是国家财政体系的重要组成部分。随着城乡统筹发展战略目标的实施和分税制财政体制的逐步到位,县级财政的任务将更加艰巨,县级财政的基础地位必须加以巩固。受经济发展水平、财源结构和传统体制的影响,目前安徽省县级财政占全省财政收入的比重虽然不高,但在全省财政经济发展中的地位非同一般。针对县级财政中存在的主要问题,安徽省人大财经委课题组在安徽省财政厅的配合下,对县级财政展开调研,认真分析县级财政的地位与作用、基本情况和存在的问题,并就完善县级财政体制,建立健康、稳定的县级财政提出了具体思路和政策建议。 一、县级财政的地位与作用 县是以县级行政区划为地理空间,以县级政权和县级财政为调控主体,以市场为导向,具有地域特色和完备功能的行政区域。县级财政伴随着县级政府的产生而产生,并随着县域经济的发展而不断增强地位、完善功能。 (一)县级财政的形成与发展。县是我国地方行政区域形成过程中最早的政府组织。随着时代的变迁,许多往事已成历史,但县制却在历史的变化和发展中得到延续,使同一县域中的财力配置、语言、文化、民俗、风情、生活习性等习惯和方式在历史的延续中趋同和固化,从而形成较为稳定的经济、社会和文化背景,并在历史的发展中不断完善其行政、司法和财政职能。 传说禹王在治服淮患之后,建立淮夷、人方、南邦等氏族部落,秦代分置九江、泗水、衡山、砀、陈、鄣等郡县,自秦以后,历代封建王朝根据行政管理和经济需要,不断调整行政区划。清康熙六 年(1667年)取安庆、徽州二府首字为名设安徽省,辖7府、10州、51个县,从而形成了安徽县域的雏形。 一定的财政体制是在一定的历史时期内政府经济政策和财政制度的具体体现。新中国成立初期,由于沿袭了战争年代“供给制”的分配办法,财政在高度集中的基础上,普遍实行“统收统支”的财政体制,随着社会主义建设事业的蓬勃发展,国家财政于1953年起建立了中央、省、县三级体制,在计划经济和三级管理的体制下划分了中央和地方的收支范围,并按照分类分成的原则,确定了中央与地方、省与县的收入分成比例。党的十一届三中全会之后,安徽省把财体制改革作为经济体制改革的突破口。为了调动县级政府当家理财的积极性,安徽省从1980年起先后推行“划分收支、分级包干”,“划分税种、分级包干”,“核定收支、超额分成”和“定额上缴递增、定额补助递减”的办法。1994年分税制财政体制的实施,比较明确地划分了中央与地方的收支范围,从而在一定程度上消除了总额分成体制下多收多上缴的顾虑,调动了各级政府自主理财和拓宽财源的积极性。 (二)县级财政的地位与作用。 我国现有2000多个县,集聚着全国70%以上的人口、创造56%以上的生产总值,县级财政一般预算收入占全国地方收入的1 /3、支出占2 /5,县级财政的运行状况不仅直接影响县域经济的发展和县级财政的平衡,而且关系到全国的经济发展和社会稳定,对整个国家财政的影响举足轻重。安徽是一个农业大省和资源大省,全省县域面积1114万平方公里,占全省总面积的8117%。2005年,安徽省县域人口4701万人、占全省总人口的7313% , 县域地区生产总值(GDP)为372913亿元、占全省GDP的6914%(根据2006年统计资料) 。县级财政的地位与作用主要表现在以下几个方面: 11安徽经济崛起的基石。县域是安徽省农业和农产品的主产区域,也是财政经济工作的基础所在。改革开放以来,全省新创造的GDP中有四成以上来自于县域,新增财政收入有三成以上由县级提供,县域经济在工业化、城镇化和市场化过程中占据特殊的地位,蕴藏着巨大的发展空间。由于农业在本省经济中仍然占据主体地位,农村中的经济基础仍然较差,因此,党中央提出建设社会主义新农村和解决“三农”问题的战略重点在县域。只有县域经济发展了、县级财政强大了、农民的收入提高了,全省乃至全国的城乡社会才能稳定,财政基础才能巩固,“三农”问题才能解决,社会主义新农村建设的目标才能真正实现。 21社会资源集散的基地。社会生产力发展的生产要素源自于县域,以劳动力和现代科技为基础的加工制造业、以农副产品为原料的食品业和轻工业、以矿产资源为原料的重化工业和新兴产业,等等,大都依赖于县域资源的支撑。目前,在安徽省发现的138种矿产资源中, 90%以上分布在县域。广阔的县域不仅蕴藏着丰富的矿产资源,而且成为本省乃至全国工业生产的原材料基地、商品粮基地和劳动力基地。如果缺少县域资源在全省资源中的合理配置,就不会有全省经济的快速发展。 31扩大内需和拉动消费的基础。改革开放以来,县域消费品零售额占全省消费额的比重大体维持在50%左右,对全省市场消费的贡献率约占4715%。从目前情况看,一些大件消费品在城已趋饱和,但农村市场的消费前景日渐看好。此外,农村中