I北京交通拥堵难题怎样破解.docVIP

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I北京交通拥堵难题怎样破解

交通拥堵难题该怎样破解   ——治理北京城市交通拥堵对策研究首都社会经济发展研究所、北京决策研究基地课题组   特大城市道路交通拥堵和城市活动效率下降是一个世界性难题。近年来北京市努力践行“人文交通、科技交通、绿色交通”发展理念,交通事业实现了跨越式发展,但是,由于交通需求总量急剧增长及需求构成的多样性和复杂性,交通供需紧张的状况难以得到根本缓解,交通拥堵严重。今年北京市委十届七次全会为深入落实科学发展观作出建设世界城市的重要决策。首都交通建设要围绕建设世界城市的发展战略,与国家首都和现代化大都市功能相匹配,确保城市经济有效运行和实现可持续发展。为此,借鉴国际经验特别是巴黎、伦敦、纽约、东京等世界城市的经验,遵循发展规律综合解决城市交通问题,将有助于缓解现实交通拥堵状况,推动首都交通事业进一步发展。 治理交通拥堵、引导交通合理出行的国际经验   (一) 公交优先战略成为普遍采用的原则   在吸取历史经验教训的基础上,从20世纪70年代起,国际上许多人口高度密集的特大城市都把优先发展城市公共交通作为城市发展的主要政策导向,公交优先战略成为普遍采用的原则。值得借鉴的做法主要有:   一是重视用立法手段扶持城市公共交通发展,同时采取多种措施增强公交吸引力   普遍的做法是,在法律上给公交以优先发展地位,通过制定并实施专门的城市公共交通法,大力发展公共交通。增强公交吸引力的主要做法有:在道路和交通管理上确保公交优先,设置公交优先的专用道和信号灯等。如巴黎设置了480多条全天或部分时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道,使公交车运行速度提高了20%至30%。   二是大力发展公共交通特别是轨道交通,优化城市交通网络   在国际特大型城市中,轨道交通在公共交通乃至所有出行方式中占据主导地位,在缓解交通拥堵中发挥了重要作用。目前国际大都市轨道交通系统具有三个特点:资金来源多元化;类型多样化,其中市郊铁路、地铁、轻轨和有轨电车应用最为广泛;网络化布局,放射状覆盖城市主要交通走廊的轨道交通系统在现代化大都市的交通系统中发挥了重要作用。巴黎、伦敦、纽约、东京四大城市均已形成较为完善的城市轨道交通系统,尤其是地铁承担的客运量最高。   三是完善接驳换乘系统,合理整合不同交通方式   国际上许多城市通过高效的枢纽规划和运营管理,将私人小汽车交通线路、公共交通线路、步行与自行车交通线路,以及静态交通、城市游憩活动,在相对小尺度的空间内有效组织起来,使不同交通工具的换乘距离控制在合理步行范围之内,实现了各种方式之间的合理组合,从而有效缓解了城市中心区交通压力。   目前,一种新的“以车站为中心的轨道交通和自行车之间的方便换乘”的交通模式正在兴起,通常分为自行车共享网络和自行车携带上车两种方式。美国不少城市的地铁站大都设有自行车停车处,有的地铁站除设自行车停车处外,甚至还允许乘客携带自行车上车。   (二)统筹调节交通供需,以公共交通为导向带动城市发展   一是坚持交通规划先行,将城市规划、住宅、交通作为一体统筹解决交通问题   为了有效解决城市交通问题,不少国家一方面把相关部门协调起来,建立兼顾交通、商业、环境等多方利益的“多赢”协作体制,从而避免机构重叠、职能交叉、互相扯皮;另一方面,以政府规划及法律的形式,突出体现交通规划先行的政策导向作用,把环境、土地使用指标与交通改善目标联系起来。   二是新建城市副中心以减轻市区中心土地利用与交通出行压力,促进交通功能和商业功能一体化   由于单一市中心的高度集中对城市土地利用带来较大压力,因此,多数发达城市为了减轻办公和商业活动以及交通对市中心的压力,平衡城市土地利用强度,采取了建设城市副中心的政策。通过开发城市副中心,增加火车站和地铁站周围的居住人口和就业岗位,有效解决就业向城市中心集聚的问题。   在过去的半个世纪里,国外学者对城市空间结构与交通出行的关系做了大量研究,认为居住在工作较充裕的区域,或工作在住房较充足的区域,通勤出行相对较短。就业-居住的空间失衡是造成通勤距离增加的主要原因。为避免职住分离,促进近业择居,美国南加州1984-2010年间,在该区域工作和住房缺乏的地区分别安置9%的新就业岗位和4%的新建住房,该项目的实施可减少35%的交通量和污染物排放。   三是以公共交通特别是轨道交通带动城市发展,形成交通发展与城市建设良性互动   实践证明,城市交通对城市土地使用有着明显的引导作用,强烈影响着土地的开发强度和使用方向。特别是城市轨道交通、大容量快速公交系统以及主干道的布局等对城市形态的影响尤为突出。环路加放射线的道路交通布局容易导致“摊大饼”的城市发展形态。由于轨道交通系统可首先起到引导城市发展的作用,而在沿线土地开发基本完成后,它又能够作为主要的出行工具满足沿

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