21世纪淮河治理规划应重点思考的几个问题2行政论文范文大全.docVIP

21世纪淮河治理规划应重点思考的几个问题2行政论文范文大全 21世纪淮河治理规划应重点思考的几个问题 　2 存在的主要问题 　　2.1 治理任务艰巨，防洪形势严峻 　　20世纪90年代，淮河治理是在历次规划及实施工程的基础上，根据1991年洪水暴露出的问题及国务院治淮治太决定，修订了《淮河流域综合规划纲要》，论证和落实了工程措施。主要骨干工程有19项：淮干上中游河道整治及堤防加固；行蓄洪区安全建设；怀洪新河续建；入江水道巩固；分淮入沂续建；洪泽湖大堤加固；复建板桥、石漫滩等防洪水库；沂沭泗河洪水东调南下；大型水库除险加固；开辟淮河入海水道；建设淮河中游临淮岗洪水控制；汾泉河、包浍河初步治理；涡河、奎濉河、洪汝河、沙颖河近期治理；湖洼及支流治理；其他工程。这些工程原定2000年基本完成，目前仅完成4项，12项在建，任务完成不足一半。必须加大投入，加快治理速度，使淮河能防御1954年（50年一遇）以上量级洪水，沂沭泗河能防御1957年（大于50年一遇）洪水，这是淮河流域21世纪首要的治理任务。 　　2.2 行蓄洪区启用与生产发展矛盾突出 　　20世纪50～60年代，利用沿淮沿湖低洼地修建了28处行蓄（滞）洪区，总面积3944km2，耕地2.41×105ha，人口195万人。这些行蓄（滞）洪区，历史上是洪水滞蓄和回旋的自然场所，目前是淮河流域防洪体系的特殊组成部分。一定标准洪水时开启使用，成为河道的一部分参与行洪、蓄洪，削减洪峰。在当时特定的历史条件下，这种安排是有道理的，也是有效果的，但不能从根本上彻底解决问题。每遇行蓄洪，先保后弃，被迫扒口、炸堤，延误了时机，行蓄洪效果差，结果是既保不了行蓄洪区又逼高了沿程河道水位，造成全线防汛紧张局面，对社会影响极大，对政府的压力更大。虽经近10年治理，防洪标准仍然仅有2～15年一遇。从淮河的洪水特性、地形条件，和其本身的各方面条件来分析，今后防洪标准不可能有较大的提高。 　　一个时期以来，为解决行蓄洪区的问题，修建了庄台近500万㎡，避洪楼3.3万㎡，撤退道路700多km，此外还修筑了保庄圩和匹配防汛通信设备。治理是以逃生保命，不死人为目标，加上区内人口的过度增长和不合理的开发利用，人与水争地的矛盾有增无减，远不能适应当前防洪抗灾和区内群众生产发展和生活质量提高的要求。随着经济发展和社会进步，经常性地牺牲上百万人的利益来维持淮河一定的防洪标准，会越来越困难。21世纪的淮河治理，行蓄洪区的问题是不可回避的。 　　2.3 淮干中游排水严重不畅 　　洪河口至洪泽湖出口为中游，长490km，河槽宽自上而下分别为200m、300m、500m、平槽泄量王家坝至正阳关为1000m3/s，正阳关至涡河2500m3/s，涡河口以下3000m3/s。过窄的河槽使洪水极易上滩，水位压速上涨，且居高不下。中游窑河口至洪泽湖（长223km）的河底低于洪泽湖湖底10.0m高程，洪水壅积难下，形成“关门淹”，又顶托支流洪水下泄。以往的工程措施主要是退堤、切滩、加固堤防。排水问题虽稍有改善，但未能从根本上解决中游的问题，尤其是“关门淹”的问题。 　　2.4 洪泽湖及其周边圩区防洪矛盾突出 　　洪泽湖具有防洪、灌溉、供水、航运、水产养殖等综合效益。设计水位16.0m时，库容134亿m3，面积3700km2；校核水位17.0m时，库容169亿m3，面积约4300km2（含洪泽湖周边圩区面积）。周边圩区总数380个，总面积2064km2，有人口110多万人，耕地14.47×104ha，当洪泽湖蒋坝水位14.5m时破圩滞洪。存在的主要问题是防洪水位偏高，涉及几个县城被淹；圩区人口多，安全设施少，撤退困难，加上圩区堤防无计划地加高，破圩滞洪的措施难以落实。如圩区不启用，防洪库容将减少40～50亿m3，是个十分突出的问题。湖底高程高于部分淮河干流河底，中游河道渲泄不畅。 　　2.5 各类工程的联合优化调度研究不够，难以适应当前防洪抗旱形势的要求 　　淮河中游已经兴建了茨淮新河、怀洪新河等大型人工河道，即将建设中游临淮岗洪水控制工程，蚌埠闸枢纽已于1962年建成。目前，这些工程的调度主要是以洪水调度为主，较少考虑水量分配、生态环境用水等的客观要求。 　　此外，淮河的特大洪水防御方案是国务院于1985年批准的，在历次防洪调度中发挥了重要作用。随着1991年展开的治淮建设，工程、社会经济和其他条件已发生了较大变化，如仍按此调度，难免有不切合实际的地方，但至今一直未能开展修订工作。一旦出现特大洪水，很难保证不出现重大险情。 　　2.6 旱灾呈增长趋势，水资源严重短缺 　　20世纪80年代以来，淮河中游部分河段及洪泽湖、南四湖等河湖多次出现断流或干枯，且有增加趋势，水资源优化配置是淮河21世纪面临的重点问题