积极探索基层组织建设新机制 .docVIP

积极探索基层组织建设新机制 积极探索基层组织建设新机制 　　创新管理监督机制 　　提高农村基层组织执政能力 　　中共**县委书记*** 　　近几年来，县委按照“围绕中心，服务大局，夯实基础，争先创优，三级联创，齐抓共管”的基层组织建设总体思路，注重解决基层组织建设中的制度建设问题，建立完善了县乡党委责任机制，以县委组织部、县基层组织建设联 　　系办为重点的齐抓共管预警机制和农村干部管理监督机制，调动了各级干部抓基层组织的积极性和主动性，为全县的改革发展稳定提供了可靠的组织保障。为更好地夯实基层基础，我们针对农村“两委”换届以后出现的新问题，研究探索了一套农村干部管理监督新机制，把它概括为“两证一账双监督”。通过两年多的实践，取得了较好成效，农村基层组织执政能力明显提高。 　　一、把握形势，找准症结，积极探索农村基层组织建设面临的新课题 　　当前，我们正处在“黄金发展期”，同时也是“矛盾凸显期”。特别是随着社会主义市场经济的发展和农村改革的不断深化，农村基层组织建设面临着许多新的情况和问题，这些迫切需要解决的新情况、新问题，主要有以下几个方面：一是农村矛盾呈多元化，问题往往不仅出在落后村，一些富裕村权利之争愈加明显，提出了如何全面加强基层组织建设的新课题。据统计，XX年**县反映农村班子的信访案件有8个，没有一个与后进村班子有关。而且往往是过去所谓的好村，不出问题则已，一出问题就会影响到班子。二是“两委”班子不协调，个别村两张皮的问题相当突出，提出了如何从制度上保证“两委”协调的新课题。有的是支部书记揽权过多，不认同村主任；也有的是村主任以自己是民选为理由，自觉不自觉地把组织和群众推向对立面，争权争利。三是因集体财物引发的矛盾增多，提出了如何加强对农村集体资金、资产、资源管理的新课题。新的形势下，集体收入的渠道增多，资产处置的隐性因素增多，资源开发利用的价值增高，群众对“三资”的关注程度与日俱增。四是硬性任务减少，提出了基层组织如何更好发挥作用的新课题。传统的“三提五统”征收、计划生育突击的任务轻了，发展的任务重了，维护稳定的任务重了。 　　综合分析以上问题，有“矛盾凸显期”的因素，有群众的因素，但主要是干部的因素，焦点在班子，根源在于权力和利益之争，任其发展下去，势必削弱党在农村的执政基础。从面上完善制度，加强对农村干部和财物的管理监督，已经成为当前基层组织建设的一项紧迫课题。 　　二、对症施治，创新机制，下大力推行“两证一账双监督”制度 　　针对农村基层组织建设中的新课题，我们把攻克难题、创新机制列为基层组织建设的重点，突出管人、管财和监督三个环节，研究制定了一套针对农村干部和财物的管理监督办法，先行试点，逐步推开，形成了比较系统的工作机制。主要内容是： 　　一是“两证”，就是农村干部任职资格证书和任职保证书，重点解决农村干部难管理的问题，增强了农村干部的荣誉感和责任感。我们给每个村的支部书记、村主任都以比较隆重的方式颁发任职资格证书和任职保证书。“两证”的重点是任职保证书，它以书面的形式把村干部上任前对群众的许诺、对组织的承诺保留下来，以协约的形式与乡党委、政府签字，自认保证兑现承诺，接受监督，服从领导，履行责任，违约自行辞职。实践证明，“两证”有效约束了村干部行为，为加强管理留出了余地，增强了村干部的荣誉感和责任感。推行“两证”以来，先后有23名农村干部，因为没有认真履行职责，由乡党委劝其辞职，较好地解决了少数农村干部不作为、乱作为、两张皮等问题。 　　二是“一账”，就是建立一套比较系统规范的农村集体资金、资产、资源管理台账，重点解决农村财物难理清的问题，解决影响农村稳定和干群关系的根源问题。这项内容主要有清理认定、定期公开、换届交接三个关键环节，实行一式两套管理，它以认定为起点，农村干部任职接账，离职交账，定期审计，定期公开。账目乡村各一套，互相制约。三个环节重点是财物清理认定，清理由专业人员核查，认定由村民代表、乡、村干部三方签字。这项工作有阻力，有风险，更有难度，把握好了能从根本上解决过去、现在和将来的利益之争问题，把握不好，有可能触发新的矛盾点。我们的做法是，对过去的事宜粗不宜细，对现在和今后的事宜细不宜粗。按照这个原则，我们已经规范建账190个村，占总村数的93，查出农村“三资”跑冒滴漏1200多项、260多万元，依法处理违法违纪干部29人。这些村规范建账之后，没有发生过一起因为财务不清引起的上访问题。贤台乡贤台村过去一直因财务问题上访不断，清理财务后，9年的账目贴满了半条街，三方认定后，很快就平息了上访。 　　三是“双监督”，就是自上而下的组织监督和自下而上的群众监督，重点解决村务管理不规范的问题，促进基层组织建设与基层民主政治建设配套进行。上监督以乡镇党