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财政国库科科学发展观调研报告 实践科学发展观 推进财政国库制度创新 　　科学发展观是我国新的发展阶段最具针对性、最能解决实际问题的科学理论。当前深入学习实践科学发展观，一是重在实践，将科学发展观落实到实际工作之中，落实到财政工作的各个方面，解决好财政改革与发展进程中深层次的矛盾和问题。二是贵在持久，不仅要把学习活动开展得轰轰烈烈，更要在实践科学发展观 　　中取得实效，持之以恒地落实。三是成在机制，要建立相应的考核、评价、监督机制，创新管理体制和运行机制，保证科学发展观在各项工作中得到真正落实。 　　一、财政国库管理的制度机制创新是实践科学发展观取得的丰硕成果 　　我国从1998 年开始，将建立公共财政框架作为财政改革的方向和目标，探索从“生产建设型财政”向“公共财政”转变，提出并陆续推行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等重大改革，其根本目的在于通过财政制度机制创新，建立健全以人为本的公共财政体制，更加关注政府提供公共服务的水平、关注满足人民群众公共需要、关注民生，让人民更好地共享改革发展成果。在财政模式转变进程中，财政国库工作推进制度创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，大力推进科学发展观向实践的转化，形成以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展的政策、制度和机制，把科学发展观落实到财政国库改革与发展的各个方面。可以说，财政国库管理制度机制创新是对实践科学发展观的有益探索，也是实践科学发展观的结果。 　　一是推进制度创新。为适应管理型公共财政发展要求而建立的国库集中收付制度，已成为当前我国财政科学化管理的重大制度创新。从2001 年开始的财政国库管理制度改革，就是要解决长期存在于财政管理中不符合科学发展要求的一些深层次的矛盾和问题。如重复和分散设置账户，导致财政资金运行透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督；财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据；财政资金入库时间延滞，支付以拨作支，大量资金滞留在预算单位，降低了使用效率；财政资金使用缺乏事前、事中监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象，等等。解决这些问题难度很大，不仅需要改变传统观念和传统管理方式，要求各部门统一认识，密切配合，积极支持改革，而且要采取配套改革措施，扎实细致地做好制度性和操作性的基础工作。为此，财政部门坚持以科学发展观为指导，在制度创新中努力提高改革决策的科学性，切实增强改革措施的协调性。随着财政国库制度创新逐步实施，国际公认的现代财政国库制度“效益、透明、规范”的三大特性逐步显现。 　　二是推进机制创新。在实际工作中，着重强调预算执行要与预算编制相互协调配合，相互促进，国库司要为部内有关司局和预算单位提供优质服务，形成良好的工作机制。同时，进一步完善了预算执行动态监控系统，坚持以纠偏、规范、警示和威慑为目标，加强对财政资金收付的动态监控，实现了财政国库管理的机制创新。改革以前，资金一经拨出就很难跟踪了解资金的支付使用情况；改革以后，通过动态监控系统可以实时了解每一笔资金支付情况，包括支付时间、金额、收款人账户、资金用途等信息，可以说是为财政部门安上了“千里眼”、“透视镜”，取得了很好的监控效果。2002年以来，中央预算单位的违规数额和比例逐年下降。违规比例2002 年是%，XX 年是%，XX 年已降低到%，下降幅度很大，而且是持续性下降。XX 年，随着农村义务教育中央专款实行国库集中支付改革，动态监控机制又延伸到中央专项转移支付资金管理领域。XX 年，将中央拨付各省 使用的农村义务教育经费、农业保险保费、能繁母猪保险和家电下乡四项补贴资金共计约355亿元纳入监控范围，监控支付记录近10 万笔，发现违规或不规范的支付行为，都及时予以了纠正。 　　三是推进技术创新。通过几年的努力，财政部建立了高度自动化的财政国库管理信息系统，国库司管理的收入收缴、资金支付、工资发放、会计核算、执行分析、财政决算等业务都在系统上运行；在与中央预算部门、代理银行联网基础上，已实行了全电子化、自动化业务处理，部分业务还实现无纸化管理模式，实现了预算指标、用款计划、支付信息的统一完整。从财政资金支付来看，中央单位每年300 多万笔支出由支付系统自动完成、账务自动生成、信息及时反馈、监控实时运行。从财政收入收缴来看，通过建立财税库银横向联网系统，纳税人可以享受全天候的、足不出户的纳税服务。财政收支网上运行，减少中间环节，提高财政资金收支运行过程中的透明度，让每一笔钱都在“阳光”下运行。 　　四是推进管理创新。国债余额管理和国库现金管理，是近年来财政部大力推进的两项重大的管理创新。自1981 年恢复发行国债