践行科学发展观妥善调解矛盾纠纷 .docVIP

践行科学发展观妥善调解矛盾纠纷 中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出：要更加积极主动地正视矛盾、调解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。当前，随着改革的不断深入和各种利益关系的调整，矛盾纠纷呈现出数量扩大化、诱因多元化、表现复杂化等趋势。如何对已发生的矛盾纠纷进行调解，如何化消极因素为积极因素，促进 　　人与人之间的和谐共处，是摆在我们面前的一项重大课题。近期我们去了**、**、**等三镇对基层调解工作进行了调研，有如下几点思考： 　　一、妥善调解矛盾纠纷，必须认清形势，明确“四大作用” 　　公平正义是和谐社会的基本特征之一。胡锦涛同志指出：公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平正义得到切实维护和实现。从中可以看出，矛盾纠纷的调解对构建和谐社会尤为重要。 　　调解矛盾纠纷，是促进和谐建设的重大举措。稳定是和谐的基本要求，和谐是稳定的最高境界。这种稳定，不是表面的、人为压控下的稳定，而是通过对矛盾纠纷的疏导、调解、消化而形成的一种内在的、有序的稳定。目前，各类社会矛盾凸显，利益群体日益增多，涉及范围更加广泛，如果不在矛盾纠纷萌发之初主动介入调处，而等到矛盾纠纷激化了、事件形成了，再被动地采取措施去补救、处置，不但牵扯精力，而且容易造成政府与群众之间的对立，甚至可能给敌对势力进行渗透破坏活动以可乘之机，引起社会局部动荡。既伤神费力，又得不偿失。因此，必须把矛盾纠纷的调解置于基础性的地位，充分发挥调解在维护稳定、促进和谐的“第一道防线”作用。 　　调解矛盾纠纷，是实现社会公正的必要补充。矛盾纠纷的发生，归根到底，是不同利益团体、个体之间的权益和利益的纷争，双方对权益和利益的分配、补偿没有达成一致。对此，有的属于法律范围调整的，可以通过司法途径得以实现，而我国现行的司法途径程序严格，耗时较长，成本较高，群众难以满意。另外，由于纠纷林林总总，我国现行的法律、法规难以全面覆盖，这就要求我们必须采取一种程序简便、成本低廉、又具法律权威的形式。调解无疑是一种合乎国情、顺应民意的纠纷解决方式，它可以解决司法途径难以覆盖、延伸的难题，使人民群众的权益和利益得到充分保护，实现社会的公平正义。 　　调解矛盾纠纷，是积极主动治安的有效途径。当前，我国正处在刑事案件高发、人民内部矛盾凸显、对敌斗争复杂的关键时期，在警力相对不足的现实下，要想保持社会持续稳定，就必须积极主动治安，掌握斗争的主动权。而纠纷调解一方面可以掌握大量影响稳定的情报信息和治安工作的薄弱环节，以便及时采取有效措施，消除矛盾、加强管理、降低发案机率；另一方面，有些矛盾纠纷具有潜伏性，如家庭矛盾和感情纠纷，极易引发恶性事件或案件，如果把调解工作做好了，就能有效避免民转刑案件的发生，可以有效防范一些致人重伤、投毒、甚至杀人等恶性刑事案件和群体性事件的发生。 　　调解矛盾纠纷，是实践执法为民的具体体现。调解是我国的优良历史传统，“息讼”、“和为贵”等观念已经深入人心，很多群众在遇到纠纷时，首先想到的是调解。因为纠纷有时通过诉讼途径解决不仅成本高，有时还存在合法不合理的现象。而调解是行政机关在其职权范围内所进行的活动，它强化了协调，多采用建议、讨论、服务、合作、协商等容易沟通的方式，既与法律法规相协调，又缓冲了法律法规的刚性要求，易为群众所接受，体现了以人为本的根本要求。 　　二、妥善调解矛盾纠纷，必须认真分析，面对“六大不足” 　　对社会矛盾纠纷排查调处工作的认识还有待提高。少数镇领导对矛盾纠纷的化解工作还不够重视。一些镇比较重视信访突出问题、群体性事件的处置工作，对于矛盾纠纷的调解和矛盾纠纷预警、排查等前期工作没有得到相应重视，存在“重处理、轻调解”的观念。 　　化解社会矛盾纠纷的组织网络还不够完善。很多行业、企事业单位的调解组织还没有建立，适应现代社会发展的专业性的调解组织发展缓慢，适应不同领域矛盾纠纷的多元化调解组织工作网络还没有形成。 　　社会矛盾纠纷的信息预警机制还不够健全。基层矛盾纠纷信息预警、排查、分析工作仍还薄弱，一些容易激化的纠纷苗头和群体性事件、越级上访信息没有能及时发现和控制；由于一些部门参与意识不强，各自为政的现象普遍，有些部门之间难以形成信息联动、矛盾联处的局面。 　　矛盾纠纷化解处置有一定的难度。由于改革措施不配套,在运作过程中出现偏差,加之法制不够健全,社会保障体系不够完善,使一部分群众的利益受损，致使一些矛盾纠纷久拖不决。加之地方财力不足,没有更多的经费来解决其根本问题,造成矛盾纠纷反复,化解处置困难。 　　社会矛盾纠纷调解工作的宣传还不到位。各地对社会矛盾 con