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在全区林改办主任会 暨牧区林改座谈会上的总结讲话 自治区林业厅副厅长 呼群 （2010年3月20日） 同志们： 全区林改办主任会暨牧区林改座谈会，今天就要结束了。会上，高锡林厅长作了重要讲话，全面阐述了林改的意义和形势，对今后工作进行了安排部署，大家要认真学习，深入贯彻落实。去年进行的集体商品林改革，还算顺利，实施公益林改革是今、明、后三年的重点工作，因此这次会议也是对第二阶段工作的动员。公益林改革任务最重，困难最多，其中难中之难是牧区的改革，所以这次也请涉及牧区林改的旗县到会，对牧区林改工作进行座谈研讨。牧区林业基础相对基础比较薄弱，大多数没有搞过“三定”，而且过去工作中偏重牧业生产，现在出现了一些矛盾，处理起来很棘手。林业六大工程启动以来，客观事实启示了我们，生态立盟（市）、生态立旗成为共识，给林改创造了条件，现在大家都在积极想办法解决问题，化解矛盾，推动工作。这次会上通过交流，反映出一些问题，也提出不少好的建议，回去后我们要进行梳理归纳，为全区林业工作会提供素材，同时准备出台公益林改革指导意见。总的来说，会议开的很及时，取得很好成效，达到了预期的目的。下面我讲三点意见。 一、全区林改进展情况 2009年，是我区全面推进集体林权制度改革的第一年，自治区党委、政府高度重视，先后召开了全区集体林权制度改革工作会和全区集体林权制度改革现场会，对我区林改工作进行了全面部署。各地认真贯彻中央和自治区的决策部署，在总结前期林改工作的同时，进一步加大工作力度，加强领导，精心组织，全面推进商品林改革，积极开展公益林改革试点，对已承包到户和流转的林木、林地，进一步规范承包关系，并根据实际积极探索配套改革。到2009年底，全区12个盟市、94个旗县区和大部分苏木乡镇都成立了林改领导小组，专设了林改办公室， 11个盟市和93个旗县结合各自实际，因地制宜制定出台了实施意见或实施方案，指导本地区林改工作。从80年代起，实际有很多林地已到户或流转，但在承包过程中存在很多不规范的地方。各地为进一步明确承包关系，开展了一系列工作。据统计，全区已有1.14亿亩集体林地通过多种形式落实了经营主体，其中公益林9028万亩，商品林2372万亩。集体林确权率达到35%，其中，公益林确权率达到31%，商品林确权率达到73%。通辽市、赤峰市从2004年开始试点，2009年底已基本完成商品林改革，在配套改革方面也走在了前面，成立了要素市场和服务中心，为农牧民提供便利服务。进入2010年，经过近3个月的努力，其他盟市也已基本完成商品林改革。各地在确保商品林改革的同时，根据本地林情、社情，积极开展不同类型的公益林改革试点，探索符合实际的改革模式。通辽市、赤峰市、包头市、巴彦淖尔市在开展商品林改革的同时，把公益林一并统一调查、统一方案、统一实施，避免了重复劳动，效果良好。可以说，按照自治区的安排部署，我区集体林权制度改革已顺利走完了第一步。 （一）真抓实干，夯实林改工作基础 1、加强领导，推动林改工作。一是各级党委政府十分重视林改工作，在全区集体林权制度改革工作会议后，迅速行动起来，成立组织，出台文件，动员部署。特别是全区集体林权制度改革现场会召开之后，各地以工作会、现场会、座谈会等形式，及时全面传达中央林业工作会议和全区林改现场会议精神,提出了具体的贯彻落实意见，对林改工作进行了再部署。二是为了深入贯彻落实中央和自治区林改精神，2009年自治区和多个盟市先后组织开展了高规格、多层次的督促检查和调查研究，掌握了情况，发现了问题，明确了意见，对推动林改起到了积极作用。去年郭主席先后3次进行调研，一些各盟市、旗县主要领导也都带队进行了调研。三是积极落实林改工作经费，2009年自治区已将应下拨的中央林改补助经费全部拨付到位。各盟市、旗县积极筹措林改工作经费,截止年底，盟市已落实配套资金100万元，旗县落实配套资金3010万元。 2、加强宣传，营造良好氛围。林改直接关系到农牧民的切身利益，为了使广大农牧民了解林改、支持林改、参与林改，各地在林改工作中始终坚持舆论先行的原则，积极制定林改宣传方案，明确宣传工作重点，利用多种媒体，开展多形式、多层次的林改宣传，努力做到多面开花，多点结合，使林改政策家喻户晓，深入人心。一是充分利用广播、电视、报刊和网络平台发表文章，报道典型，进行了广泛宣传动员；二是张贴标语，树立标牌，发放小册子、宣传单、公开信等，利用“科技三下乡”活动、流动宣传车、“金喇叭”工程，向广大农牧民宣传林改意义、政策、方法、步骤，普及林改知识；三是通过简讯强化林改信息沟通，及时了解和掌握林改工作动态，总结经验、宣传典型、发现问题、提出建议，为领导科学决策提供了第一手资料。据不完全统计，全区在中央、自治区和盟市级媒体共播发新闻报道近160条，印发宣传单、公开信、明白纸等