大纲治安管知识.doc

（2）公安机关对治安防范组织的指导： 公安机关对社会化治安防范组织的指导是指公安机关为实现所期望的社会治安稳定的状态，依照法律程序采取非权力强制性方式作用于社会化治安防范组织一种服务行为。公安机关指导是行政指导的一种具体形式，是现代行政法中合作、协商的民主精神的体现，是对治安保卫工作实施的有效补充。 一、对社会化治安防范组织建设的指导 公安机关要协助基层党委和政府，依靠群众，摸清社会化治安防范组织现状，在此基础上加强对社会化治安防范组织科学有效的指导。 （一）公安机关指导存在的问题 公安机关科学有效的指导，是社会化治安防范组织健康发展的重要条件。但从目前看，公安机关的指导还存在一些问题，难于适应形势的需要。 1．公安机关指导行为的规范化、制度化的程度低。主要表现为法律上对之规定不充分，特别是缺乏程序性的规定。除个别领域外，尚未形成比较成型的、规范的具体公安机关指导制度。 2．缺乏研究和了解。学术界对公安机关指导缺乏系统、深入的研究，行政实务界对之缺乏全面的了解和认识，一些人对之采取否定或排斥的态度，这些均制约着公安机关指导制度在我国的发展。 3．错用公安机关指导措施。一些公安机关及其工作人员在实际运作中有时将公安机关指导措施当成行政指令(命令)措施操作，从而侵害了社会化治安防范组织的自主权益，导致了社会化治安防范组织“希望指导又害怕指导”的矛盾心理。 4．法律上缺乏公安机关指导的救济机制。公安机关指导作为一种行政活动方式，必然存在违法运用、不当运用或出现失误的可能，因而需要相应的救济渠道。但目前我国法律在这方面的规定还几乎是空白，这使得公安机关指导的实施缺乏必要的制度保障 （二）加强对社会化治安防范组织建设的指导 组织建设是社会化治安防范组织发挥应有作用的保证。因此公安机关应高度重视社会化治安防范组织的组织建设，加强对它的指导工作。 1．指导社会化治安防范组织领导班子建设。社会化治安防范组织的主任、组长是社会化治安防范组织的核心，一定要配齐配好。按照“谁主管、谁负责”原则，各级党政领导应加强对社会化治安防范组织的领导班子管理。公安机关治安部门也应关注这个问题，帮助各单位领导拟好班子建设。要严格社会化治安防范组织领导班子的标准，提倡专职化、年轻化，把业务精、能力强的人员挑选到领导岗位，配齐配强，优化组织结构。 2．指导社会化治安防范组织成员的选拔。公安机关对社会化治安防范组织成员必须严格审核，严格把好入门关，确保那些符合条件的人进入社会化治安防范组织。要把那些责任心强、作风正派、热爱社会化治安防范工作、群众拥护、有—定能力的人员充实进来。尤其是热心于社会化治安防范工作的中青年科技人员，年轻领导干部和敢于坚持原则、自觉维护社会治安秩序的职工群众吸收到社会化治安防范组织里来。 （三）加强对制度建设的指导。 加强制度建设是规范社会化治安防范组织及其人员的保证，是社会化治安防范队伍战斗力的基础，公安机关要加强制度建设的指导。要积极帮助社会化治安防范组织加强制度建设，通过建立健全各项规章制度来约束和规范社会化治安防范组织的各项行为。社会化治安防范组织的工作制度主要有：主任（队长）例会制度、治安岗位责任制度、教育培训制度、政治学习制度、治安巡逻制度、安全检查制度、帮教制度、情况资料积累制度、总结汇报制度、向群众宣传报告工作制度、考核奖惩制度等。要建立、健全这些制度，使社会化治安防范组织的工作有章可循。 （四）加强对纪律作风建设的指导。 加强纪律作风建设有利于提高社会化治安防范组织人员的自我约束能力，培养和造就一支群众信得过的有战斗力的社会化治安防范队伍。纪律作风建设是执行社会化治安防范组织制度的重要保证。全体社会化治安防范组织人员都应该在工作中努力养成良好的纪律作风。根据有关规定和各地的经验，纪律作风主要内容有：遵纪守法，保守秘密；立场坚定，忠于职守；见义勇为，刚正不阿；满腔热情，文明礼貌；联系群众，作风民主；清正廉洁，办事公道。 二、对社会化治安防范组织成员的教育培训。 教育培训是社会化治安防范组织成员素质得以提高的主要途径，是社会化治安防范工作得以顺利进行的根本，公安机关应定期对社会化治安防范组织人员进行教育培训。 （一）必须加强经常性的政治思想教育。这是加强社会化治安防范组织队伍建设根本保证，要把政治工作渗透到各项保卫业务活动中去，既要注意解决思想问题，又要注意工作和生活中的实际问题，提高队伍政治思想素质。教育的内容包括对社会化治安防范组织人员进行党的基本路线教育、市场经济知识教育、基本国情教育、敌社情观念和治安形势教育、群众观念和群众路线教育以及社会公德和职业道德教育等等，不断提高政治思想觉悟和分析问题、解决问题的能力。政治思想教育的形式可以多样化，例如参观学习、座谈、谈心、走访等，要注意有的放矢，有重点、有针对性地做