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关于中小学教职工编制情况的调研报告 为了全面掌握我区中小学布局、办学规模、师资结构、教职工配备情况，进一步优化中小学教职工结构，推动基础教育资源均衡配置。我办于9月初对全区各中小学教职工编制情况进行了调研，了解了基层学校办学过程中存在的问题困难，听取了基层学校对机构编制管理工作中的意见和建议，现将有关情况报告如下： 一、全区中小学教职工编制基本情况 XX区现辖一乡三镇三街道，全区现有普通中小学22所，其中完全中学1所，独立高中2所，普通初中4所，九年制学校3所，小学7所，中心校5所（共管理25所小学）。全区中小学中有市级示范性学校4所，其中高中1所，初中1所，九年制学校一所，小学一所。全区共有教职工编制2033个，其中小学教职工编制937个，初中教职工编制566个，最近几年省上新分配的75名特岗教师还没有编制。 二、中小学校机构编制管理中存在问题及原因 受人口自然增长率低的影响，农村中小学生入学人数呈逐年下降趋势，且地区分布不均，现有中小学校教职工编制与配备的结构性矛盾较为突出。 问题一：一是城区学生趋多，农村学生趋少。随着大批农村人口流向城区，加之人们对优质教育的需求，致使城区学生越来越多，农村学生越来越少。二是城区教师趋少，农村教师趋多。伴随着生源的流动，城区教师资源明显不足，而农村学校师资过剩，使得城区学校教师工作量相对于农村学校教师较大。 问题二：余缺并存。从编制使用来看，虽然在实名制录入时显示所有学校教职工编制都有空余，但是最近几年省上分配的75名农村教师都没有编制，导致农村学校“编制虚超”，城区学校紧张。受生源和教师流动的影响，农村教师总量不足，人员编制“虚超”。城区学校由于学校规模扩大，致使教师缺口比较大，编制严重不足。从年龄结构来看，老年教师有余，青年教师缺乏。许多上了年纪的教师出工不出力、有心而无力，严重影响了教学质量，农村学校尤为突出。如XX市第十七中学110个专任教师中，55岁以上就有34人；在这次的清理在编不在岗工作中，全区57名在编不在岗人员中，学校占了35名，其中病假的有24名；从所授学科来看，基础学科有余，专业学科紧缺。基础学科的专任教师相对偏多，而从事音、体、美、信息技术、英语等专业的教师明显不足。 问题三：中小不均。中学师资相对紧张，小学教师相对过剩，此外，学校职工“有编无人”现象也日益显现。在编职工中有一部分是上世纪七八十年代顶班进入单位的，特别是工勤人员缺编比较严重。在人员紧缺情况下，部分学校大多编外临聘了炊事、宿管、清洁、保安等人员，既加重了学校负担，也增加了管理难度。 原因分析： （一）中小学教职工机构编制管理不够规范。从政策层面上来讲，尽管对中小学机构设置、教师编制核定与管理等机构编制有专项的政策规定，但对中小学校教师岗位设置、合理配置教育资源、有效调动教师积极性、提高教职工队伍素质及教职工补充、转岗等方面缺乏明确的规定，造成了中小学教职工队伍管理工作无章可循。 （二）原有中小学教师编制核定标准与实际发展不适应。调查发现，现在的农村中小学虽然班数少、班额小，师生比例比城区略大，特别是川区的几个学校，这些学校对老师需求量相对较多，农村学校调进教师很难，本就稀缺的业务骨干又“纷纷东南飞”，致使一些学校正常排课都很困难。最近几年，学校布局、生源规模、教育管理等发生了较大变化，全社会对教育公平、教育质量、教育管理、教育服务的期望和要求越来越高，原有的编制核定标准已经不能适应教育发展的需要。 （三）教职工队伍人员结构不合理。近年来，随着教职工编制管理日趋严格，人员控制非常紧，在某种程度上造成了教师年龄结构的断层，中老年教师偏多，现有青年骨干教师偏少；加之中老年教师知识更新较慢，部分民转公的教师受自身学识的限制，无法有效进行转岗，造成了一方面人员大量积压，一方面个别专业的教师却严重缺乏的结构性缺编现象。大多数学校的英语、美术、信息技术、音乐等学科无专业教师，均由其他科任教师改任。同时，由于人事制度改革工作的滞后，学校职工有编制也不能进人，造成中小学后勤工作实现社会化困难。上述问题长期积压下来，造成中小学校教职工结构性不合理问题日趋严重，已严重影响了教育资源的优化配置和教学工作的正常开展。 (四）教师队伍的流动与实际的发展不协调。综合分析，师资队伍几乎都是单向流动的。一是向城区和高中挤。受地理环境、经济效益的影响，再加上近年来城区中学生源不断膨胀，使得川区的教师千方百计挤向城区和高中，而偏远学校又没办法及时补充专业教师来满足教学工作需要。二是向外地和外行业流。近些年来，许多农村教师想方设法通过调离、考研、考公务员等方式离开农村学校，造成农村学校优秀教师严重短缺，这种流动造成了师资的严重不均衡，城区的几所学校由于师资和校舍资源的限制，