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加强人大常委会建设的几点思考 内容提要：建国以来，我国的人民代表大会制度建设实际上走过了一条加强人大常委会职权和地位的道路。保障人大常委会全面有效地行使职权是坚持和完善人民代表大会制度可行的重要途径。人大常委会的建设应三个方面进行：增加人大常委会的组成人员、延长人大常委会的会期、调整人大常委会内部结构。 关键词：人大常委会 人大制度 职权 Several Thoughts On Strengthening Construction Of The Standing Committees Of The People’s Congress Abstract: Since the People’s Republic China found, the construction of the Institution of the Chinese People’s Congress has been in fact undergone a way which the powers of office and status of the Standing Committees of the People’s Congress have been enhanced. Guaranteeing that the Standing Committees of the People?s Congress exercise perfectly and effectively powers of office is a practicable and important path which the Institution of the Chinese People?s Congress is adhered to and perfected. The Standing Committees of the People?s Congress should be constructed from three respects—increasing members of the Standing Committees of the People?s Congress, prolonging the date of meeting of the Standing Committees of the People?s Congress and regulating inner framework of the Standing Committees of the People’s Congress. Keywords: the Standing Committees of the People’s Congress the Institution of the Chinese People’s Congress powers of office 人大常委会是各级人民代表大会的常设机关。根据蔡定剑先生的见解，常设机关，就全国人大常委会来说，是在全国人大闭会期间持续开展工作和活动的机关。它不是一个独立的机关，而是全国人大的一部分，在全国人大闭会期间代行人民代表大会的职责{2}。同样的道理，我们可以认为，地方各级人大常委会是在地方各级人大闭会期间持续开展工作和活动的机关，它在地方各级人大闭会期间代行人大的职责。人大常委会行使好宪法和组织法规定的职权，对于保障宪法的实施、人大及其常委会决定国家事务、中国共产党在国家政权中发扬民主和巩固执政基础、提高执政能力都具有非常重要的意义。 一 50多年来，我国的人民代表大会制度建设实际上走过了一条加强人大常委会职权和地位的道路。1954年宪法规定，全国人大常委会拥有主持全国人大代表的选举、召集全国人大会议、解释法律、制定法令等19项职权{2}。在1954年宪法实施的最初几年，中国共产党依宪治国，全国人大常委会行使宪法规定的职权，我国的法制建设开始起步。根据1954年宪法规定，全国人大常委会行使“制定法令”的职权，但不能制定和修改法律。在政治实践中，宪法的这一不完善之处很快被修正。1955年7月30日，第一届全国人民代表大会第二次会议做出决议，按照当时的宪法第三十一条第十九项的规定，授权全国人大常委会可以根据实际的需要，适时地制定部分性质的法律，即单行法规。1959年4月28日，第二届全国人民代表大会第一次会议又通过决议，授权全国人大常委会在全国人民代表大会闭会期间，根据情况的发展和工作的需要，对于现行法律中一些已经不适用的条文，适时地加以修改，做出新的规定{3}。全国人大与会代表过多，不可能长时间开会，在政治实践中必须把修改法律等权力赋予全国人大常委会，因此，在人民代表大会制度最初运行时就呈现出加强