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实践大安全 深化综合监管 安全问题始终是科学发展进程中要关注和解决的一个问题。历史发展到今天，我们比以往任何历史阶段更加深刻地认识到控制和消除事故对于保护人的生命安全健康的重要性。社会现实和社会责任赋予我们不但要解决和处理好具有法人资格单位的生产经营活动中的安全生产问题，同时还要解决和处理好无证无照单位或自由人在生产经营活动中和其他各种社会活动中的安全问题。研究，实践和实现全社会生产经营活动中的安全和控制其他社会活动中的重大安全问题，即“大安全”，是对安全发展的深化，是任何一级政府确保一方平安、执政为民的历史使命。 一、大安全内涵探讨 在理论和实践结合的基础上，与时俱进地正确界定什么是大安全和挖掘生产安全的内涵，对于政府所属部门职能设定，并建立健全社会安全责任体系，消灭安全管理死角和盲区，避免权责不相适应情况，有着重要现实意义。 在现时我们把大平安界定为：社会和谐的重要组成部分，是一个区域内政治稳定，思想与时俱进，社会和经济秩序良好，实现生产经营活动过程中和其他社会活动过程中安全的总和。随着时段变迁和今后社会活动中出现的新情况，我们还应及时充实大平安内涵。 安全生产工作是大平安工作的一个组成部分。大平安工作的拓展对安全生产工作提出了 “大安全”的要求。这个“大”，意味着安全生产监管对象要逐步扩大，直至扩大到全民生产经营活动中的安全问题；意味着责任面要扩大。做好安全生产工作不光是政府和企业履行安全生产责任主体，安全监管部门履行安全监管责任问题，而是安全生产人人有责，政府各级管理部门和其他社会组织在履行各自职能工作中要对工作之中的安全问题负责任，落实双责制，即工作职责和安全职责；意味着安全生产管理内容要扩延。遏制事故，实现平安是结果和目的，但安全生产的结果却是从安全生产的过程管理中取得的。安全生产的管理内容要扩大到能有效预防生产经营活动过程中可能发生的事故上来，有效预防和消除人类社会上已发生过的重大级以上的事故上来，这就要求我们科学拓展安全生产管理内涵。 “大安全”的理念是安全发展的理念，和谐发展的理念，和科学发展的理念。在界定大安全概念或定义时，有二点情况需要注意，一是大安全是在安全不断发展和持续发展中才能实现，分若干个阶段前进，不可能一步到位。二是要根据需要和可能设定大安全内涵，这个需要就是改变安全生产客观现状，实现安全生产，促进政治稳定，社会平安，经济建设顺利进行，确保人身安全健康和减少经济损失，把事故遏制到最低点；这个可能就是安全生产管理工作全面、深入开展的各种条件保障，即财力、人力、物力、技术、管理水平，管理体制，法律法规、技术标准等与安全生产管理深入开展的相适应条件。 鉴于上述，我们把现时的大安全概念界定为：全社会工、商、贸生产经营活动过程中实现安全；政府各部门和其他社会组织在履行职能工作中实现安全；对社会上一切物的不安全状态通过消除、控制，确保不发生3人（含3人）以上事故，实现相对安全；为实现上述安全和相对安全需拓展的安全生产管理工作内涵的总和。 对非法人资格的生产经营组织或自由人在实施工商贸生产经营活动时进行安全管理是全面控制事故的需要；是实现全民安全生产必须迈出的第一步。将来，我们还应对农村农民的安全问题提出要求，并逐步列入安全管理。在政府各部门和其他社会组织中推行双责制，即在履行工作职责时对安全问题负责，是落实安全生产人人有责，安全生产“五同时”和实践现时管理格局的需要，它有利于造就齐抓共管局面。对社会上一切有可能引发重大级以上安全事故的物的不安全状态进行监管，这是政府对社会负责的体现，是确保一方平安的需要。拓展安全生产管理内涵，这是将安全生产由被动变主动，改变重结果、轻过程，实现防范在先的需要。无论从哪个方面看，做好做实“大”字的文章都是安全发展的必然，是社会和谐的需要。 不同时代，对安全有着不同要求。及时充实丰富安全涵义是安全工作遵循经济发展和社会发展大规律的养道，循道原则，也是求得社会和谐的道与德的结合。这个“道”就是社会和经济发展的大规律及其大规律下的次规律；这个德就是循从大规律及其次规律并确保大规律、次规律在合乎天道（自然客观现状），地道（社会客观现状），人道（人性，人心的本质属性）基础上运行而冠以的法治、政治、德治和其他一切理治的内涵。 安全在辞典上解释为没有危险，不受威胁。在现阶段，我们可以把生产安全涵义具体化，生产安全即在全社会生产经营活动过程中，指人和物的各自运动中；或人和物的相互作用过程中；或物的各自化学、物理、生物属性释露过程中；或人类改造自然环境中；或宇宙运行派生的自然变迁中实现相对安全，对人的生命安全健康影响、经济损失减少到最低限度，实现各类事故控制指标的可控。根据这一涵义，大安全的监管工作就是要落实在全民生产经营活动过程中，落实在人的