辉南县国有林场的现状及改革发展方向.doc

辉南县国有林场的现状及改革发展方向 浅析辉南县国有林场的现状及改革发展方向 摘要：本文根据作者的多年工作实践，对我县国有林场的实际 情况进行了分析，并对林场改革的措施及发展的方向提出建议。希 望在国有林场的改革和发展中起到借鉴作用。 关键词：国有林场；现状；改革；发展方向 中图分类号… 石材供货合同 甲方（购买方） 乙方（供货方） 甲乙双方在友好、平等、自愿、协商一致的基础上，就石材供货达成如下合同： 一、合同标的物，地点及名称。 甲乙因位于福州市连江县污水处理厂建设工程，需要向乙方购买潮州红花岗岩石材用于办公大楼外墙装饰，规格按甲… 2#、3#、4#裙楼外墙保温及干挂石材幕墙 工程分包合同 合同编号： LWHT-2014dw14- 签订地点： 西安 第一部分 通用条款 甲方：中铁一局电务工程有限公司滨河佳园项目经理部 乙方： 为加快中铁滨河佳园住宅小区（一期）2#、3#、4#裙楼… 浅析辉南县国有林场的现状及改革发展方向 摘要：本文根据作者的多年工作实践，对我县国有林场的实际 情况进行了分析，并对林场改革的措施及发展的方向提出建议。希 望在国有林场的改革和发展中起到借鉴作用。 关键词：国有林场；现状；改革；发展方向 中图分类号：s757.47文献标识码：ａ 2012年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中明确指出， 要启动国有林场改革试点。在刚刚结束的党的十八报告中把“生态 文明”写在了行动纲领上，第一次以生态文明建设单独成篇，“努 力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”字字铿锵郑重宣示。这 里对辉南县国有林场的现状及适宜的发展方向进行论述。以保证在 改革发展中有的放矢，抓住根本方能扭转乾坤，使改革能更顺利并 达到预期的效果。 １国有林场的现状 国有林场多数是在建国初期建立的，一面承担着采伐林木支援国 家建设，一面消灭了大量的荒山、荒地营造了大量的人工林，为经 济建设和生态建设做出了巨大贡献。但由于林业资源的特殊性质， 国有林场的管理不能象其他行业那样改革开放，一直采取的是计划 经济的管理模式。处于“工不工、商不商、农不农”的尴尬地位。 管理方式落后、粗放，使这个资源性行业远远落后于其它行业。林 业职工的生产、生活条件落后，经济形式越来越严峻，经营管理困 难。 1.1林场管理体制不合理，负担过重，难于自负营亏 经过多年、过量、集中的采伐，加之林木的生长速度慢、生长周 期长，使可采森林资源接续不上，靠木材的收入越来越少。另外自 2002年林场实行分类经营，生态公益林占了主要成分，需从事的生 态公益事业活动多，虽然国家有点投入，但在实际经营中远远不够， 需要林场自掏腰包来补充；森林防火、野生动物保护、森林病虫害 防治、森林管护等公益事业性活动都需要投入大量的人力、物力和 财力。肩负着沉重的公益事业性社会负担，但林场实行企业化管理， 进行着自负营亏的企业管理制度，是严重不合理的，急需改革。 1.2建场时间长，基础设施严重落后 林场都有6、70年的建场历史，国家及社会由于过去对林业重视 不够，重采轻育、重取轻投。加之林场多处于偏远的山区，现代化 的信息和理念的推广受到制约；林场的基础设施严重落后，场房破 旧；生产工具、交通设备、通讯设备都严重落后。生产工具以锯、 斧、镐为主；交通工具仍以自行车、摩托车为主；通讯不畅通，电 视等传媒尚未实行数字化，手机信号弱有的地方没有信号。这些都 跟不上生产经营的需要，与现代化林业的要求相距甚远。 1.3资金不足，林副产业发展受限 由于林场的资金维持正常的经营管理及职工的开支都难，林场投 资林产品开发是心有余而力不足。职工的收入水平低，底子薄也无 力投入发展多种经营。眼看着社会对生态、天然无污染的林产品的 青睐却无力去生产，而当地的农民和外来的投资者都可以去发展。 而我们林场及职工却束手无策，坐失良机；资金的困扰使林产品的 发展受到严重的限制。 1.4职工年龄偏大、后备力量不足 由于林场实行企业的管理方式不合理，承担着过多的社会责任， 总的工作量不减反增，收不抵支，已无力提升职工的工资，甚至低 于社会平均工资；福利待遇也近乎没有。居住条件都严重落后，还 是建场初期建的房，供暖不集中统一，多数为低矮的平房，每户居 住面积不足50平方米，都比不上当地的农民。使工作积极性明显 下降，年轻力壮的职工不得不停薪留职，撇家舍业外出打工，放弃 了林业的工作，新生年轻一代也没人愿意去从事林业工作，招不进 新的林业职工。使林业一线的职工平均年龄偏大，后备力量严重不 足。 2国有林场的改革措施及发展方向 2.1理顺管理体制，实行分类管理 根据生态公益林所占比例，确定是公益型林场还是商品型林场。 根据我县的实际情况林场应确定为生态公益型林场，应实行国家投 资，把国