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联 合 国 A/HRC/28/64 大 会 Distr.: General 5 January 2015 Chinese Original: English 人权理事会 第二十八届会议议程项目3增进和保护所有人权公民权利、政治权利、经济、社会和文化权利，包括发展权 少数群体问题特别报告员里塔·伊扎克 概要 本报告提供了少数群体问题特别报告员2014年活动的最新情况，其中包括关于媒体中“对少数群体的仇恨言论和煽动对其仇恨”的一次专题讨论。各种媒体是当今社会的一个重要组成部分，可提供很多助益和可能，包括在少数群体问题方面。然而，特别报告员强调，媒体也可能被滥用为歧视、排斥特定少数群体以及煽动对他们的仇恨和暴力行为的讲坛，在其上发表仇恨言论和仇外演讲。 特别报告员指明和分析了一些影响媒体、使其中长久散发仇恨言论的因素。她敦促各国按照《公民权利和政治权利公约》第二十条，通过立法，禁止引起歧视、敌对或暴力的民族、种族和宗教仇恨，推行实际政策和方案措施，防止仇恨言论导致仇恨犯罪。 目录 段次 页次 一. 导言 1-2 3 二. 特别报告员的活动 3-24 3 A. 国家访问 3-5 3 B. 联系信函 6 4 C. 额外活动 7-22 4 D. 少数群体问题论坛最新情况 23-24 6 三. 媒体中对少数群体的仇恨言论和仇恨煽动 25-50 6 A. 导言 25-34 6 B. 例子 35-42 8 C. 国际法律框架 43-50 9 四. 导致媒体中的仇恨言论和煽动仇恨的因素 51-79 11 A. 缺少或不明确的关于煽动仇恨的立法 52-61 11 B. 媒体中对少数群体的消极/模式化描述 62-70 14 C. 结构性不平等 71-73 16 D. 改变媒体状况 74-79 16 五. 处理和应对媒体中仇恨言论和煽动仇恨现象的良好做法 80-100 17 A. 教育和媒体素养 81-84 17 B. 设立专门机构 85-86 18 C. 倡导实行道德标准、建立管理机构和少数 群体参与媒体 87-93 18 D. 应对仇恨言论的民间社会行动 94-100 19 六. 结论和建议 101-117 20  一. 导言 1. 少数群体问题特别报告员作为独立专家的任务是人权委员会在其第2005/79号决定中确定的，并在人权理事会2008年3月27日第7/6号决议和2011年3月24日第16/6号决议中得到延续。2014年3月28日，理事会通过其第25/5号决议又延续了特别报告员的任务。目前的任务负责人于2011年8月1日开始任职。特别报告员的任务，除其他外，特别是促进落实《在民族或族裔、宗教和语言上属于少数群体的人的权利宣言》，包括通过与各国政府协商。 2. 本报告涉及2014年1月至12月这一时期。第二章概述了特别报告员在所报告时期的活动。特别报告员在第三章和第四章中集中论述了媒体中对少数群体的仇恨言论和煽动对他们的仇恨这一专题。她在第五章中作出结论并提出建议。 二. 特别报告员的活动 A. 国家访问 3. 特别报告员于2014年2月17日至28日访问了尼日利亚。该国有350多个族裔群体，语言种类甚至更多，全国多数地区族裔关系和谐平静。然而，社区间的暴力冲突一直在影响着北部和中部地区，暴力冲突的内在原因包括贫穷、缺乏良好治理、有罪不罚以及族裔两极分化和宗教特点。尼日尔三角洲的少数群体社区的环境因为经常有原油泄露而严重恶化。他们被剥夺了传统生计，难以得到基本服务。语言问题包括很多母语衰退。访问报告载于文件A/HRC/28/64/ Add.2。 4. 特别报告员于2014年4月7日至14日访问了乌克兰。一些社区的代表描述了过去和谐的族裔间和宗教间关系，以及总的来说有利于保护其文化和语言等权利的政策和社会环境。然而，2014年，随着政治和社会动乱的增加，少数群体问题变得高度政治化，特别是在东部，造成和扩大了民族、族裔和语言上的分裂，引发了冲突。虽然与少数群体问题有关的众多挑战中包括缺少对少数群体权利的机构关注，但她也注意到，少数群体权利一直在被滥用，以为暴力行动找理由或支持这种行动。访问报告载于文件A/HRC/28/64/Add.1。 5. 特别报告员感谢尼日利亚和乌克兰政府在她访问两国期间给予的合作，同时感谢博茨瓦纳、巴西和俄罗斯联邦政府同意她2015年访问该三国。她还感谢白俄罗斯政府邀请她对该国进行正式访问。她促请她向其提出访问请求的另外一些国家对她的请求做出积极回应。 B. 联系信函 6. 特别报告员从不同来源收到关于侵犯民族、族裔、宗教和语言少数群体人权的资料。根据